【文章摘要】
近些年來，伴隨財稅體制改革的深入發展，一系列新的財政改革制度正在逐步實施，各級執紀執法部門不斷加大鄉鎮財政資金的監督力度，鄉鎮財政資金的使用管理也日趨規范。但是，在實際工作中，鄉鎮財政資金管理仍存在著許多問題與不足，這從根本上影響著鄉鎮財政工作的健康發展。本文從幾個方面闡述了鄉鎮財政資金管理存在的問題，并在此基礎上，有針對性地提出了提高鄉鎮財政資金管理水平的對策與措施。
【關鍵詞】
鄉鎮；財政資金；管理
1 前言
鄉鎮財政資金管理的體系與制度，是權衡鄉鎮財政擔負一級實體性財政的顯著標志，對鄉鎮職能作用的發揮與執政地位的鞏固有著重要影響。它對鄉鎮政府之間劃分預算管理權限以及收支范圍進行確定，是維系鄉鎮間財政分配關系的一項制度，同時對鄉鎮政府籌集資金的責任、范圍與權力做出具體規定，使鄉鎮政府在財政管理工作上實現有權、有責。在新的經濟形勢下，鄉鎮財政應該在農村公共財政建設當中充分發揮出承上啟下的作用，以確保在財政工作上保障城鄉一體化建設的持續穩步發展。
2 鄉鎮財政資金管理工作方面存在的問題
2.1制度還不夠完善
當前，鄉鎮資金管理普遍存在內部制度不完善、管理粗放等問題，沒有建立健全固定資產總賬明細賬，沒有制定財產物資的購置、保管、領用、管理及處置核銷制度，或雖然制定了但沒有得到較好執行。鄉鎮“部門統管”、“收支兩條線”制度多流于形式，鄉鎮部門仍然存在坐收坐支現金問題，由于一些部門的腐敗現象而發生侵占、挪用公款的問題，還有一些鄉鎮資金支出缺乏預算約束，多頭審批，隨意性強。
2.2資金管理混亂
資金管理過程中，會計崗位的設置違反不相容職務相分離的原則，一套或幾套賬的總賬、明細賬、現金日記賬、銀行日記賬由一人統管，各崗位之間缺乏必要的牽制和制約；另外，會計人員未能充分發揮其監督功能，導致費用支出手續不規范、賬務處理不及時、會計信息失真等一系列問題。有的支款僅憑領導口頭安排，未及時補辦簽批手續，原領導離任后一直無法正式入賬，長期以白條抵頂庫存現金。
2.3專項資金使用不規范
由于一些鄉鎮財政資金比較緊張、主要領導人員及經辦人員法制意識淡薄、內部控制制度不完善及執行不嚴格等原因，使得專項資金的管理使用存在撥付不及時、擠占挪用專項資金、虛列專項支出套取財政資金私設“小金庫”、地方配套資金不到位、支出手續不完善、專款收支未進行專戶核算等問題，給國家和人民造成嚴重的財產損失。
2.4財政管理人員素質還需要進一步提高
由于鄉鎮財政人員編制工資在鄉鎮政府中，而縣級財政機關采用業務指導的方式，使得鄉鎮財政人員情況不斷的頻繁變化，許多人員兼職現象比較嚴重。鄉鎮政府官員可以根據財政管理工作的需要，不斷的調換財政管理以及會計人員，甚至任用領導的親屬等，而其思想道德素質和管理能力一般不適宜于資金管理工作的需要，不利于專項資金的管理、監督等業務的開展，容易導致腐敗現象、挪用、侵占公款等不法行為的發生。
3 加強鄉鎮專項資金管理的措施
3.1完善專項資金管理制度，提高財政管理水平
要不斷完善鄉鎮財政、財務管理規章制度，制定鄉鎮預算管理、專項資金收支管理制度。要嚴格貫徹管賬、管錢相分離的原則，強化對資金、印鑒、支票和會計檔案的管理措施。建立合理的考評機制，不但要考核績效，更重要的是要強化對制度執行的考核，對認真執行制度的人員要有保護措施。鄉鎮政府在財政人員配備上，要選擇品德高尚，業務能力強的人員上崗。要明確財政部門的職責，嚴格執行計算機信息技術控制，管理人員與操作人員嚴格分工。要加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續，規范理財行為，真正做到專款專用，避免挪用、侵占公款等違法行為的發生。同時，要改革財政資金管理的制度性多賬戶分散管理的漏洞，杜絕隨意挪用專項資金事件的發生，要對賬戶和支出支票采用單獨管理，制定嚴格的審查、審批工作程序，并對程序的執行情況進行嚴格的檢查，從而保證鄉鎮專項資金管理的安全、高效的運行。
3.2建立有效的資金運行監控機制
由核算中心統一管理、核算鄉鎮財政資金，做到資金所有權與管理權、使用權與核算權相分離，進一步規范鄉鎮財政的收支行為。縣一級財政部門需要建立必要的專項資金運行的監督部門，對鄉鎮財政資金的各項開支情況進行不斷的動態監督，對數額較大額的資金使用采用預警形式，降低不必要的風險。要對專項資金進行集中管理，設置總賬目會計職務，統一管理，同時，縣級財政部門也要對鄉鎮的回報情況進行嚴密的考查分析，及時發現其中存在的違規現象，并采取相應的安全措施。
3.3加大資金使用情況的信息公開力度
應加大鄉鎮專項資金使用情況的信息公開力度，加強人民群眾的監督作用，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目，實行分項管理、分項核算、分項報帳，做到讓百姓放心、讓國家放心。對群眾關于專項資金使用、管理方面的來信來訪，縣、鄉鎮有關單位要盡力做到及時調查處理。
3.4堅持專項資金專款專用的原則
鄉鎮專項資金管理要堅持專項資金專款專用的原則，提高資金使用效益，嚴禁截留、擠占和擅自改變專項資金用途。在管理方式上要實行“三專”，即對項目與資金的管理，實行項目專賬、資金專儲、管理專人的辦法。這樣做，不僅在財務管理、項目管理等管理上心中有數，更重要的是可以從制度上、心理上防止隨意擠占挪用資金的行為。
3.5制定科學的領導干部評價和獎懲機制。
研究制定科學的鄉鎮領導干部評價和獎懲機制，將過于注重地方財政收入、固定資產投資等經濟指標完成情況的考核上，逐步過渡到注重年度內或領導干部任期內財政供養人員工資的增長速度上、過渡到對轄區內公共基礎設施建設及對農業、教育、科技、醫療衛生、社會保障、環境衛生等投入力度上。通過改革績效評價體系和獎懲力度，調動鄉鎮領導的工作積極性，從而保證專項資金的專款專用，充分發揮專項資金的最大效益，避免資金的浪費現象和不合理支出。
3.6建立專項資金的責任追究制度
要加大專項資金的監督檢查和處理處罰力度，要嚴格清理賬外資金，清除“小金庫”。賬外資金脫離了財政和其他部門的有效監管，容易滋生貪污、腐敗行為，助長不正之風，必須認真對待。鄉鎮要對分管負責人和部門負責人講明利害、落實責任，對于公款私用、擠占、挪用涉農專項資金的行為，私建“小金庫”的違法人員要堅決查處，責令整改、嚴懲不待，并依法追究有關單位和人員的法律責任。
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【作者簡介】
趙洪峰（1980—），男，漢族，青島黃島人，工程碩士，青島市黃島區珠山街道辦事處，中級經濟師。
