省國資委成立十年來，全省國資國企系統廣大干部職工認真貫徹落實中央和省委、省政府關于國資監管體制改革和發展壯大國有經濟的方針政策，積極探索符合國企實際的改革發展新路子，著力構建具有浙江特色的國資監管新體制，全省國有企業的運行質量、效率和績效日益提高，國有經濟的活力、競爭力和影響力顯著增強，為我省經濟社會發展作出了積極貢獻。今年是全面深化改革的開局之年，國資國企改革任務繁重而艱巨，我們要按照中央和省委、省政府的決策部署，堅定信念、狠抓落實，以攻堅克難的勇氣與擔當，推進國資國企改革發展再上新臺階。
一、認真總結國資國企十年改革發展成績，增強全面深化國資國企改革的信心十年來，在省委、省政府的正確領導和社會各界的支持幫助下，牢牢把握出資人定位，切實履行出資人職責，以改革促發展，以監管保發展，以黨建護發展，以發展來鞏固改革成果，促進和諧企業建設，逐步形成了具有浙江特色的國有企業改革發展和國資監管工作格局。一是國有企業整體實力顯著增強。這十年，我省國有企業積極應對復雜多變的市場環境，資源配置能力明顯提高，整體營運績效大幅提升，主要經濟指標屢創歷史新高，許多企業已發展成為行業內的排頭兵、領頭雁。據統計，2013 年全省國有企業實現營業收入9953 億元，實現利潤總額634 億元，年末資產總額35679 億元，分別是2004年的2.8倍、2.7倍和5.3倍。其中，省國資委監管的省屬企業2013年實現營業收入6204億元，實現利潤總額245億元，年末資產總額6609億元，分別是2004年的3.9倍、2.3倍和3.2倍。通過實施培育大企業集團的“雙千工程”等舉措，目前省屬企業中已有物產、能源、交通、杭鋼等4家“千億級”企業。同時，有9 家企業資產總額和營業收入雙超100 億元，有7 家省屬企業進入了中國企業500強，其中物產集團已連續4年進入世界500強。
二是國有企業改革重組深入推進。這十年，我省國有企業堅持“宜強則強、宜留則留、宜退則退”原則，堅持市場化改革方向，通過實施重組整合、產權多元化、股份制改造、建立現代企業制度等改革舉措，激發了企業活力和發展動力。省屬企業本級有10家進行了合并重組，3家引進戰略投資者，3家國有資本戰略性退出，1家實行清算解散。通過改革，省屬各級企業產權多元化比例已達到70%以上，國有資產證券化率提高了20多個百分點；同時健全了國有企業董事會、監事會，完善了公司法人治理結構，進一步轉換了企業運行機制。目前省屬企業有控股上市公司10家，各市、縣國有控股上市公司達22家。
三是國有經濟布局結構明顯優化。這十年，我省國有企業堅持以結構調整為主線，突出主業發展，培育優勢產業，壓縮管理層級，加快轉型升級，促進了國有資本向重要行業、重點企業和主營業務的“三個集聚”，構筑了符合國有企業實際的現代產業體系。2013年末，省屬企業的戶均資產總額達到了410 多億元，是2004年的5倍多；分布在能源、交通、商貿物流等基礎和優勢行業的資產總額、營業收入、利潤總額，均占省屬企業總量的85%以上。
四是國有資產監管體制逐步完善。這十年，全省國資監管組織體系、制度體系和責任體系建設有序推進、形成特色。全省11 個市均組建了國資委，57個縣（市、區）組建了獨立或相對獨立的國資監管機構，初步形成全省三級國資聯動的組織體制。堅持以制度管人、管事、管資產，形成了以70多個規范性文件為主要內容的監管制度體系，使國資監管工作有章可循、有規可依。完善了經營業績考核和薪酬分配制度，初步構建起國有資產保值增值責任體系，形成責任落實和壓力傳遞的機制。
五是國有企業黨建工作切實強化。這十年，全省各級國資監管部門和國有企業黨委堅持圍繞中心、服務大局，做到黨的建設工作與國資監管工作和國企改革發展一起同步規劃、同步部署、同頻共振，切實加強企業思想建設、組織建設、隊伍建設和反腐倡廉建設。組織開展黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、創先爭優、基層組織建設年、黨的群眾路線教育實踐等各類主題教育活動，不斷提高黨建工作的制度化、規范化、科學化水平。企業領導班子建設不斷強化，人才隊伍建設明顯優化，反腐倡廉建設力度加大，和諧企業建設進展加快。
六是國有企業社會形象有效提升。這十年，國有企業在承擔經濟責任的同時，積極承擔政治責任和社會責任，在落實宏觀調控政策、建設重大工程、保障重大活動、抗擊自然災害、參與援建扶貧、促進節能減排、吸納社會就業等方面，發揮了重要的帶頭和示范作用，展示了新時代國有企業的風采。2013年底，全省國有企業在崗職工62.8 萬人，吸納從業人員89.2 萬人。初步統計，全省國資國企系統每年招收高校畢業生近8000人。
七是國資國企隊伍建設不斷加強。這十年，全省國資國企系統堅持加強隊伍自身思想、能力、素質和作風建設，切實增強責任意識、市場意識、改革意識和創新意識，將“搞好搞活國有企業、發展壯大國有經濟”的職責使命內化為自覺行動，踐行了“創新、守信、強企、惠民”的國企核心價值觀，培育了“服務國企、忠誠國資、永葆清廉、追求卓越的國資文化，凝聚了推動國有企業改革發展的整體合力。十年來的探索實踐和改革發展成績，不僅使我們深感欣慰、充滿自豪，使我們進一步加深了對市場經濟的認識，增強了搞好國有企業的信心，堅定了發展壯大國有經濟的決心，也使我們對新一輪國資國企改革豪情滿懷、信心百倍。
二、繼續堅持國資國企十年改革發展經驗，豐富社會主義基本經濟制度在浙江的實踐十年來我省國資國企領域的探索實踐和發展成就充分表明，中央和省委、省政府關于國資國企改革發展的一系列方針政策是完全正確的；在浙江這個民營經濟發達的省份，國有經濟不僅可以搞好，而且可以與民營經濟相互促進、共同發展。這十年也為我們積累了許多寶貴經驗，這些寶貴經驗在今后的實踐中要繼續堅持。
一是堅持基本經濟制度，堅定不移地發展壯大國有經濟。建設中國特色社會主義，必須堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。在浙江搞好國有經濟有著重要的戰略意義，要牢記搞好搞活國有企業、發展壯大國有經濟的職責使命，積極探索國有企業改革發展新路子，進一步豐富社會主義基本經濟制度在浙江的實踐。
二是堅持依法履行出資人職責，完善國有資產管理體制。要按照中央確定的國有資產管理體制改革的方向，構建符合浙江實際的國資監管新體制。既要依法履行好出資人職責，管住管好管活國有資產，切實維護所有者權益；又要充分尊重企業的經營自主權和法人財產權，維護好企業作為市場主體和法人實體依法享有的各項權利，做到不缺位、不越位、不錯位。
三是堅持“宜強則強、宜留則留、宜退則退”原則，深入推進國有企業改革。要堅持市場經濟改革方向和“三宜”改革原則，制定科學合理、符合實際的改革方案，推進國有企業改革重組，加快公司制股份制改造。同時，加快現代企業制度建設，積極探索中國特色國有企業公司治理結構。進一步深化企業內部改革，使企業機制與職工觀念符合市場經濟的要求。
四是堅持遵循市場規律和企業發展規律，推動企業轉型升級科學發展。要按照市場化原則合理配置資源，充分調動和發揮企業的積極性和能動性。層層落實責任，建立有效的激勵和約束機制。堅持主業發展方向，提高集團管控能力，有效防范經營風險。推進體制創新、技術創新和管理創新，形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。
五是堅持發揮黨組織政治核心作用，落實國有企業政治責任、經濟責任和社會責任。堅持黨對國有企業的領導，探索現代企業制度條件下發揮企業黨組織政治核心作用的有效途徑。加強國有企業班子隊伍、人才隊伍和黨風廉政建設，增強改革發展的責任感和使命感。加強和諧企業建設，做好穩定、安全生產和職工權益維護工作，使企業改革發展成果惠及廣大職工群眾。同時，這十年的探索實踐和發展成就，不僅為我們積累了豐富的物質財富，也為我們積累了寶貴的精神財富。一是解放思想，敢為人先。
國資十年是一段解放思想、敢為人先的發展歷程。我們國資人充分發揮敢于探索，敢為人先，走在前列的“浙江精神”，突破思想禁錮，牢牢把握解放思想這把“金鑰匙”，開啟解放思想這個“總閥門”，以創新的思維去謀劃工作，以創新的方法去推進工作。正是有了這種精神，才使我們能從容應對各種挑戰和困難，推進我省國資國企事業蓬勃發展。二是攻堅克難，勇于擔當。國資十年是一段攻堅克難、勇于擔當的創業歷程。國資監管機構從無到有，國有資產從小到大，國有企業從弱到強，一套套監管制度的建立完善，一家家國有企業的改革重組，一個個歷史遺留問題的妥善解決，一次次經營風險的有效化解，無不考驗著每位國資人。正是有了這種精神的支撐，我們國資人才能破解一個個難題、沖破一個個難關。三是守土有責，善于監管。國資十年是一段守土有責、善于監管的奮斗歷程。從一開始監管的沒有機構、沒有隊伍、沒有制度，到現在較為完善的機構、本刊專稿8ZHEJIANG GUOZI2014·5/ 總第57期充實的隊伍和健全的制度；從一開始國企對監管的不理解，到現在的國資國企一家人。國資人始終堅持用心做事、用情服務、用力爭先，全身心投入到這項光榮的事業中，在誤解中成長、在奮斗中成熟，國資監管事業也在我們國資人不斷推進和完善中，顯示出強大生機和活力。四是以人為本，和諧共贏。國資十年是一段以人為本、和諧共贏的惠民歷程。面對企業改革發展全面鋪開、新舊矛盾相互交織的復雜局面，始終按照“改革是手段，發展是目的，穩定是前提”的指導思想，將維護職工合法權益和企業維穩工作放在首要位置，注重調動職工參與改革發展的積極性和創造性，使廣大職工在改革發展中得實惠、有保障。正是這種“以人為本，和諧共贏”的工作理念，凝聚了共識，形成了合力，確保了國有企業始終處于整體穩定、和諧、有序的良好發展態勢。
三、全面深化國資國企改革，為建設“兩美”浙江再立新功面對新一輪國資國企改革使命和任務，我們要認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照省委十三屆四次、五次全會的部署，深入實施“八八戰略”，圍繞干好“一三五”、實現“四翻番”目標，堅持兩個“毫不動搖”，深入實施“轉型強體、創新強企”發展戰略，堅持穩中求進、改革創新、提質增效、分類監管，全面深化國資國企改革，切實提高國企運行質量和效益，著力完善國有資產監管，促進國有經濟持續健康發展，為建設“兩美”浙江再立新功。
（一）以強化保障服務民生為方向，優化國有經濟布局結構。明確國有企業功能定位，加快國有資本從非基礎性、非戰略性領域和不具備競爭優勢的產業中調整退出，對國有企業同類或互補業務進行重組整合，推動國有資本向關鍵領域和優勢產業集聚，在基礎設施與民生保障、戰略性新興產業、先進制造業、優勢服務業等領域的集聚度進一步提高。
（二）以推進國有資產證券化為關鍵，發展混合所有制經濟。根據國有企業功能定位，合理設置國有股權比例，加大國有企業股份制改革力度，鼓勵國有企業加快上市培育進程，積極推動國有資本與非國有資本交叉持股、相互融合，使股份制成為混合所有制經濟的主要實現形式，使上市公司成為我省國有企業的重要組織形態，進一步提高省屬企業國有資產證券化率，并且在推進上市過程中基本解決國有企業歷史遺留問題。
（三）以規范經營優化效率為重點，提升國有企業治理能力。進一步完善以董事會為核心的法人治理結構和運行機制，實施省屬企業領導人員任期考核評價和經濟責任審計制度，建立企業領導人員流動和退出機制。加大市場化選聘企業經營管理者的力度，推動競爭類省屬二級及以下企業實行職業經理人制度。研究長效激勵和約束機制，強化國有企業經營投資的監督和責任追究。
（四）以管資本為主，健全完善國資監管體制。加快推進經營性國有資產統一監管，改革國有資本授權經營體制，打造具有不同功能的省級國有資本投資運營公司，積極推進資源整合和產業培育。進一步優化國資監管方式，按照規范的公司治理規則行使股東權利。建立出資人管理事項清單，完善經營業績分類考核體系，推進企業重大財務信息公開，健全企業社會責任報告制度。
（五）以加快轉型升級為重點，引導企業持續發展。深入貫徹落實省委、省政府“五水共治”、“五措并舉”、“四換三名”、“三改一拆”等重大決策部署，圍繞轉方式調結構，打好國有企業轉型升級“組合拳”。深入實施創新驅動發展戰略，發揮國有企業創新主體作用，增強國有資本經營預算和業績考核導向作用，鼓勵引導企業提高研發費用投入，促進科技成果向現實生產力轉化。加快改造提升傳統產業，推動傳統產業與信息技術融合，制造業與現代服務業融合，創造更加高效的經營業態和商業模式。大力發展循環經濟，堅決淘汰落后產能，打造資源節約型、環境友好型企業，增強國有企業可持續發展能力。在全面深化國資國企改革的進程中，必須保持清醒頭腦，樹立憂患意識，進一步增強改革創新的緊迫感和責任感。同時，要正確處理好“六個關系”。一要正確處理好發展速度和質量效益的關系。
十年來，全省國有企業取得了長足進步，保持了較快的發展速度。但一些企業發展方式還比較粗放，效益增長的基礎還很不穩固；一些企業盲目鋪攤子，偏面求大，造成“大”而不“強”，盈利能力較弱，市場競爭能力、持續發展能力、抗風險能力、企業內在活力與國內外一流企業相比還有很大差距。因此，在今后發展中，要正確引導企業既保持必要的發展速度又注重發展質量和資本回報，把兩者統一于保持企業健康可持續發展的進程中。二要正確處理好立足當前和著眼長遠的關系。既要立足當前，加快轉型升級，積極應對當前經濟下行的壓力，做好穩增長的工作；更要著眼長遠，始終保持清醒頭腦，樹立科學發展的理念，超前思考、超前謀劃，從企業可持續發展的角度調整好企業發展戰略和經營策略。要“強身健體”，練好“內功”，引導企業在完善體制機制、提高管理水平、加強風險管控、提高隊伍素質等基礎工作上下更大的功夫。三要正確處理好做強主業和拓展輔業的關系。引導企業更加注重做強主業，把著力點始終放在做強做優、提升綜合素質和主業核心競爭力上。不僅要注重擴大主業規模，更要注重提升主業的盈利能力。以壯士斷腕的勇氣和決心，加快清理非主業和低效資產，力爭取得結構調整、產業升級的新突破。四要正確處理好投資驅動與創新驅動的關系。在引導企業擴大有效投資的同時，要更加注重發揮有效投資對產業轉型升級的先導作用，扎實推進創新驅動發展戰略，鼓勵企業加大創新投入，推進技術創新、管理創新和經營模式創新，提高企業自主創新能力，切實增強核心競爭能力。五要正確處理好投資擴張和防范風險的關系。對規劃實施的投資項目，要認真制定投資計劃，充分做好市場論證，做深做細前期工作，合理確定投資回報門檻。要密切跟蹤市場和政策的變化，及時做好風險防范。目前尤其是要慎重投資房地產和大宗商品期貨等高風險項目。六要正確處理好改革發展和穩定的關系。在推進改革過程中，必須嚴格按照有關政策和規范的程序執行，切實維護職工的合法權益，高度關注員工的利益實現、權益保障，全面提高員工的能力、素質。要按照“有利于企業長遠發展、有利于實現出資人權益、有利于維護職工利益”的標準，把改革的力度、發展的速度和企業可承受的程度盡可能統一起來，讓改革發展成果惠及廣大職工。要加快解決歷史遺留問題，為企業改革發展提供良好的環境。
四、深入研究國資國企改革舉措，確保各項改革任務的完成全面深化國資國企改革是一項系統工程，涉及面廣、時間緊迫、任務繁重，需要全省國資國企系統群策群力、深入研究、合力推進。
（一）要抓緊實施深化國企改革意見。省委、省政府《關于進一步深化國有企業改革的意見》出臺后，要把《意見》變成行動計劃，變成一件件可以做的事情，一個個可以抓的項目，一項項可以實施的政策。一是抓緊制定各相關配套制度。比如，在企業功能定位方面，要形成與之相配套的分類方案和考核評價制度；在發展混合所有制經濟方面，要形成推進資產證券化的配套方案；在加快現代企業制度建設方面，要形成規范董事會建設的意見、工作指引以及相配套的選人用人制度；在完善國資監管體制方面，要形成推進經營性國有資產統一監管的思路方案。二是指導各企業制定好改革方案。只要符合十八屆三中全會《決定》精神，符合我省國資國企改革發展實際，各企業就可以大膽提出改革方案，加大力度，加快步伐。三是抓好實施的跟蹤和完善。對一些不明確的問題要抓緊研究；已經明確思路的要抓好具體措施的研究；已經批準的要抓好落實。
（二）要深入研究企業發展戰略規劃。明年就是“十二五”規劃的收官之年，要抓好“十二五”發展目標的落實，謀劃“十三五”發展規劃，肩負起國資監管部門監督指導的職責，從資本、行業、企業三個層面進行研究分析，為企業科學制定發展戰略做好指導。一是在資本層面。要堅持“橫向集中分布”的原則，研究推動國有資本向重大基礎設施、重要公共服務、戰略性新興產業、先進制造業、優勢服務業等領域集聚；要堅持“縱向收縮層級”的原則，督促企業收縮戰線、壓縮層級，加快國有資本從非基礎性、非戰略性領域和不具備競爭優勢的產業中調整退出。二是在行業層面。要密切關注宏觀經濟變化，跟蹤市場變化和波動，深入研究行業運行的周期和特點，科學把握行業發展趨勢，分析行業變化對企業發展的影響，提高預測預警預案水平，有效防范和化解行業風險。三是在企業層面。要研究實現差異化發展戰略，探索獨具特色的競爭力結構、組織結構、改革路徑和管理方式。引導企業重視發展規劃，加強戰略規劃管理，提高戰略規劃執行力，并根據形勢的發展及時進行調整完善，引領企業持續健康發展。
（三）要積極推進國資監管體制創新。完善國有資產管理體制，是推進國有企業改革發展的體制基礎，也是這次國資國企改革的重點。一是推進經營性國有資產統一監管。制定經營性國有資產統一監管的方案、制度，建立統一的基礎管理體系，統一做好清產核資等工作。二是建立和改組國有資本投資運營平臺。以浙江省綜合資產經營公司為基礎，建立國有資本運營公司，承擔國有資產運營處置、國有股權管理、國有資本投融資等職能；改組若干個主業優勢明顯、治理結構完善、管控模式健全的企業為國有資本投資公司，承擔產業投資和資源整合等職能；組建若干個基礎設施建設政府投融資平臺，建立完善投資決策、融資還貸和政府補助等相關制度。三是完善國資監管方式方法。堅持“一個方向”、做到“二個公開”。“一個方向”就是堅持監管方式從管企業向管資本轉變，按照規范的公司治理規則行使股東權力。“二個公開”就是監管事項公開和企業重大財務信息公開。
（四）要健全完善現代企業制度。我省現代企業制度建設重點是三個方面：一是規范法人治理結構，重點是加強董事會建設。董事會建設是企業領導人員改革的前提，是管資產向管資本轉變的前提。關于建立外部董事會制度，要進一步研究“人員哪里來、怎么管理、怎么考核、作用怎么發揮”等這些核心問題。二是完善選人用人機制，重點是建立領導人員任期制和職業經理人制度。要進一步完善相關制度，在省屬企業面上逐步推開。對職業經理人的招聘、使用、管理、考核等一系列問題，需要盡早研究制定指導意見。三是健全激勵約束機制，重點是完善薪酬分配體系。考核激勵是指揮棒。要合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平，建立與選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度，完善中長期激勵機制。要繼續深化企業三項制度改革，盡快形成“員工能進能出、收入能增能減、干部能上能下”的良好機制。同時，要嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。對混合所有制企業員工持股問題要認真研究，員工持股的目的是留住優秀骨干人才，是中長期激勵。
（五）要加強和改進國有企業黨建工作。要以改革創新精神加強和改進國有企業黨的建設，努力將政治優勢轉化為企業改革發展優勢。一是要繼續深化教育實踐活動。加強對國有企業在整改落實、建章立制方面的指導和督查，確保把發現的問題整改到位，把活動中的好做法好經驗及時上升為制度鞏固下來。二是要加強企業領導班子建設。要破除論資排輩、平衡照顧的觀念，堅持德才兼備、以德為先標準，突出實績導向，認真做好領導班子調整配備，注重培養選拔“獅子型”好干部，適時調整不在狀態、不勝任現職崗位的企業領導人員。三是要加強人才隊伍建設。以大力實施“人才強企”戰略為重點，繼續著力抓好經營管理人員、專業技術人才、高技能人才和黨群工作者等各類人才隊伍建設，努力形成國有企業人才高地。要搭建各項平臺和完善保障措施，抓好“國千”、“省千”等人才工程的實施，為企業改革發展提供智力支持和人才保障。四是要加強反腐倡廉建設。持之以恒落實中央八項規定、省委“28條辦法”和“六個嚴禁”的要求，始終保持正風肅紀高壓態勢，堅決糾正“四風”。嚴格執行黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，貫徹落實2013———2017 年懲防體系實施細則，完善反腐倡廉制度體系。加強“三重一大”決策制度執行情況監督，深入開展效能監察，推進廉政風險防控，加強陽光工程建設。加大案件查辦力度，堅決查處違法違紀行為。探索加強紀檢監察、審計、監事會和巡視監督的有效協同，提升整體監督效能。
