“三公”經費支出，是指各級行政事業單位用于因公出國（境）、公務用車購置及運行和公務接待等方面的支出，也有人將之概括為公費出差、公務用車、公款招待三方面，又稱”三公消費”或“三公支出”。而基層三公經費支出，主要指縣、鄉（鎮）兩級行政事業單位的三公經費支出，其公務出國（境）項目涵蓋公務出差。三公經費，是國家管理社會事務、履行行政職能所必須的財政保障。近些年，隨著我國社會經濟的快速發展，機關運行成本也在加大，與之相關的三公支出日益增加，并產生不少弊病。
一、三公經費支出存在的弊病
近年來，三公經費越來越多被社會各界關注。2012年兩會期間，九三學社提交的有關遏制公款吃喝的建議中提到，全國公款吃喝的年開銷已經達到了3000億元。而借學習、考察之名公費旅游，公車私用、公款大吃大喝，甚至借三公消費之名虛報冒領、行貪占之實現象時有發生。三公消費，它已突破了正常的公務運轉需要，產生了濫用職權的弊病，又成了滋生腐敗的溫床。因而，龐大的三公支出亦為民眾所詬病。
1.加重公共財政負擔，增加預算支出壓力。
據專家估計，全國三公消費總額已突破9000億元，相當于2012年全國財政收入的10%。日益龐大的三公經費支出，占據國家財政預算支出的比重越來越大，加重了財政負擔，同時又擠占了其他公共財政的支出預算。
2.損害黨政干部形象，降低政府公信力。
居高不下的三公經費支出，特別是假借公務之名，行公費旅游、公車私用、公款吃喝的腐敗行為嚴重損害了黨政干部形象。公職人員作為政府各項政策的執行者、公共事務的管理者，其所做所為、一言一行代表的是政府，這些不良行為、腐敗行為直接損害了干部形象、政府形象，降低了政府的公信力，甚至會侵蝕國家肌體。
3.影響了社會風氣，消弱國家軟實力。
公職人員的行為舉止，在社會上具有標桿作用，又有杠桿效應。公款大吃大喝、損公肥私、甚至違紀違法行為，誘導社會公眾的不健康價值觀念。尤其是與普通民眾親密接觸的基層三公腐敗行為，更給社會風氣帶來很大的負面影響，產生極大的負能量。長此以往，享樂之風、奢糜之風盛行，將影響國民精神健康，消弱國家的軟實力。
二、基層三公經費支出管理面臨的問題
1.公開項目籠統，不利于對基層三公經費的有效監督。
當前的三公經費支出大多以公務用車、公費出國（境）、公務接待的大項目公開，沒有細化，超標接待、私客公請混入其中也難以監督。而且基層單位的會計核算主體眾多，也增加了監督的難度。
2.公開透明度低，社會對基層三公經費難以實施監督。
雖國家對三公經費支出的公開提出了明確的要求，但實際上，不少單位只在上級檢查時公開，且大多在內部的公開欄公開。普遍存在公開的時間短、公開的方式單一問題，甚至不按會計賬上的金額公開，實行假公開。
3.監督機制不完善，導致基層三公經費支出長期居高不下。
從政府層面，有人大對預決算的監督，有審計部門對真實性、合法性的監督，以及紀檢部門對違紀違法的監督；從社會層面，有媒體（記者）、相關專家、學者，及社會民眾的關注、監督。前者有力度，但因涉及面廣泛，難以面面俱到；后者雖近距離，卻缺乏有效監督手段，兩者沒有形成有機整體，不能產生監督合力。可以說，對三公經費的監督力度還不夠大，監督機制也不完善。
4.處于管理的末梢，基層三公經費支出無法自主控制。
近兩年，國家對三公經費的管理在加強，推出“八項規定”、“六條禁令”等扼制三公支出的嚴厲措施，中央部委及省級已在三公經費上帶頭公開，這無疑對縮減三公經費支出產生積極作用。但是，上級部門因為要公開、減少三公經費支出，向下級部門轉嫁支出的事情已有發生。而縣鄉（鎮）基層處于管理層的末梢，經費、項目等有求于上級，屬“弱勢群體”，難免出現“被三公消費”現象，成為接最后“一棒”者，這樣，其三公經費支出難以自主控制，而且被轉嫁的支出可能變通入賬，增加了監督的難度。
三、建立基層三公經費長效管理機制的措施
當前，在國家厲行節約反對浪費的大氣候之下，各級三公經費支出在大幅度縮減。2014年政府工作報告顯示，中央國家機關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。據福建省浦城縣“三公”經費統計資料披露，2014年一季度該縣財政預算單位“三公”經費共發生591.76萬元，比2013年一季度1013.35萬元，減少421.59萬元，減少幅度達41.6%。尤其是公務接待費比上年同期減少369.06萬元，占“三公經費”總減少額的87.54%。這說明各級三公經費包括縣鄉（鎮）基層都是可降可控的，但應防止“風頭”過后反彈。如同吸足水的海綿，稍擠壓便能擠出很多水，再用力，還能擠出不少水，一松開，則又可能吸入大量水。因此，必須建立長效管理機制，采取“頂層設計、建章立制、多措并舉、長抓不懈”的辦法，懲防并重，把基層三公經費支出控制在正常公共管理需要的額度內。
1.完善內部控制管理制度，讓三公經費支出有章可循。
通過制定完善三公經費支出的相關管理制度，細化三公支出的標準，規范三公支出行為。如公務接待，可按職級核定標準，明確規定作陪人員數，防止“土豪宴”、“客人一兩個、作陪一大桌”的鋪張腐敗現象；公務用車可采取北斗衛星車載定位系統，進行適時全天候監控；公務出國（出差）要嚴格事前審批，事后按規定標準報銷，超標費用個人自行負擔。
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2.科學設立會計明細科目，為三公經費的公開創造條件。
在各項三公經費支出下分設次級會計科目，科目的設置要科學、規范，便于橫縱向對比。同時，科目要細化，如公務用車支出，要細化到具體車輛進行核算；公務出國（境）要具體到出差人員進行核算；公務接待的接待單要寫清具體被接待的部門、帶隊人、作陪人員。為三公經費的細化公開創造條件，也便于監督。
3.擴大公開的范圍和形式，讓三公經費主動接受社會監督。
各單位的三公經費支出要面向社會公開，公開的形式除了固定的政務公開欄外，還應在單位網站上定期公開。同時，在縣級政府的網站上要專設三公經費支出子網頁，定期公開政府本級及直屬部門（含獨立會計核算的各科局等會計主體）的三公經費支出，讓社會公眾能上網查找每一單位的三公經費信息。通過實行全方位公開，防止個別單位“躲貓貓”，有效提高三公經費的透明度、覆蓋面，“打造陽光政務”，主動接受社會監督。
4.加大宣傳教育導向，為三公經費的縮減打下基礎。
通過對機關單位（含國有企事業單位）公職人員進行黨風廉政教育宣傳，樹立勤儉節約光榮、鋪張浪費可恥的價值觀，倡導綠色低碳消費理念和健康文明生活方式，引導形成良好的社會風氣，為縮減三公經費創造有利條件。要鼓勵、引導社會監督，充分發揮民眾和新聞媒體力量，以及網絡聚焦的威力，對借三公之名行個人之私的腐敗行為形成“過街老鼠、人人喊打”之勢，讓其無處循形。
5.強化部門分工合作，對三公經費監管形成合力。
財政、審計、紀檢（監察）、組織等部門要從各自職能出發，加大對三公經費支出的監管力度。如對違反規定、超標準開支，會計集中核算中心要切實發揮會計監督職能，嚴格按照相關制度和財經紀律要求，把好第一關，不予報支入賬；對鋪張浪費、超標準使用三公經費的，財政部門編制下一個年度預算時可核減其三公經費數額；對不按時、規范公開的，組織部門可約談單位領導，視情節進行通報批評，并納入考核管理；對審計中發現涉嫌三公經費違規違紀的行為，審計部門應及時移送紀檢部門查處。各職能部門要加強溝通與合作，形成強大監督合力。
6.加大監督懲處力度，為三公經費控制提供保障。
以深入貫徹落實中央八項規定為契機，扎實推進反腐倡廉工作及懲治和預防腐敗體系建設，強化預算監督執行力，從嚴規范和控制“三公經費”。同時，提高對基層三公經費專項審計的抽查比例，實行“倒查”、“上下延伸”審計，嚴懲“轉嫁”、“變通”支出行為；嚴肅黨風政紀，加大對違反三公經費支出的查處力度，提高震懾力；保持高壓態勢，定期通報典型案件，對相關人員進行追究問責，以儆效尤，為三公經費控制提供堅實有力的管理保障。
參考文獻：
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[4]杜軍玲.九三學社中央：著力加強制度建設努力遏制公款吃喝[N/OL].中國政協新聞網http：//cppcc.people.com.cn/GB/45580/45599/17459379.html
作者簡介：曾先理（1975-），女，福建浦城人，本科學歷，福建省浦城縣會計集中核算中心會計師、經濟師。研究方向：行政事業單位財務管理。
