摘要：事業單位是社會管理和公共服務職能的主要載體，是政府經濟和社會管理的重要組成部分。隨著我國經濟體制改革的深入，市場競爭是益激烈，事業單位與很多優秀的企業相比，仍舊存在很大的差距，無法實現對資金的良好管理，不具備對財務風險進行控制的能力。本文針對這樣的現象，結合我國事業單位財務管理的特點，分析了事業單位財務管理過程中出現的主要問題，并提出了解決方案。
關鍵詞：事業單位 財務管理 問題 方案
一、事業單位財務管理的特征
事業單位財務管理的任務是對事業單位預算、收入、費用開支程序、標準等進行審核和監督。其財務管理水平的高低，直接影響其防范控制風險的能力及財政預算執行的質量。事業單位財務管理的特征是由事業單位本身性質所決定的。
（一）資金來源的多樣性
事業單位的資金來源主要包括：財政補助收入、上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入及其他收入。資金來源的多樣性使事業單位的財務管理比較復雜。不同性質的資金來源，需要用不同的財務制度加以管理。
（二）管理目的的服務性
事業單位是一種社會服務組織，且不以經濟效益為目標，因此要求事業單位要從財力上支持符合規章制度的管理活動開支，不以盈利為目的。
（三）管理程序的嚴密性
事業單位財務管理必須堅決維護有關財務管理方面的法律法規，遵循法定程序，并使用合法的手段和工具。
（四）資金使用的節約性
在財務管理活動中應該節約使用每一筆資金，反對鋪張浪費。此外，隨著我國市場經濟的發展和事業單位改革的深化，事業單位已經從單純依靠財政資金，轉向多渠道籌集資金，其除應積極主動地爭取政府對事業經費的支持外，更應主動地向社會籌集資金，開拓籌資新渠道。
二、強化事業單位財務管理的意義
（一）事業單位財務管理是正確實現單位預算的重要手段
事業單位預算目標的實現，不僅取決于預算編制、執行的組織工作，同時還要依靠大量的財務管理人員在執行預算的每一個環節，積極開展財務管理、財務分析活動，實施必要的財務監督。只有這樣，才能保證預算的圓滿實現。
（二）事業單位財務管理是發展各項事業的有力保證
事業單位財務管理的根本任務，就是按照黨和國家的方針、政策，通過資金的籌集、安排、使用、分析和監督，圓滿地實現預算，以促進各項事業的迅速發展。因此，事業單位財務管理是發展各項事業的有力保證。
（三）事業單位財務管理是提高社會消費基金經濟效益的有力工具
事業單位在執行事業計劃、完成工作任務過程中所消耗的資金，屬于國民收入再分配的消費基金范疇。為了使這部分資金得以合理籌集和節約使用，并實現最大經濟價值，就要求單位在開展具體業務活動中，不斷挖掘潛力，開源節流，精打細算，把事辦好。事業單位財務管理在提高經濟效益方面，主要表現為以較少的消費基金消耗，取得較多的事業成果。因此，加強事業單位財務管理，對提高社會消費基金的經濟效益具有重要意義。
三、事業單位財務管理中存在的主要問題
（一）財務管理體制不健全
首先體現在內部機構設置及人員配備上。部分人員較少的事業單位，在人事制度上具有較大的隨意性，且財務人員的后續教育和培訓也未得到足夠的重視，單位負責人往往憑主觀感覺辦事，對財務機構的要求僅限于做好日常的收支核算工作，輕視財務工作地位，缺乏財務管理意識。
其次對原始票據審核不認真，許多原始憑證的內容填寫不完整、不規范，簽字審批手續不全。此外，隨著市場經濟的深入，國家現行的一系列規章制度已不適應事業單位經營環境和經營體制的變化，而新的規章制度尚未出臺。
（二）資產管理制度不完善
1.貨幣資金管理有漏洞，存在安全隱患
事業單位資金賬戶混亂，普遍存在多家銀行開立多個賬戶的現象，資金調撥頻繁，嚴重影響了辦事效率。對出納人員監督不到位，庫存現金管理缺乏監盤制度，“白條”現象嚴重，造成庫存現金超標或銀行賬實不符。收款時利用普通收據代替財政合法收據，收入不及時入賬，公款私存，私設小金庫。
2.固定資產管理不規范
目前，大多數事業單位在固定資產的采購、使用、維護、處置等方面沒有形成一套有效的管理體制，對固定資產的購置、使用與報廢管理不嚴，資產閑置和重復購置現象較嚴重。資產使用效率不高，很大程度上造成了國有資產流失。賬外資產、賬實不符現象嚴重，一些單位長期不對固定資產進行清查盤點，對毀損的固定資產不履行必要的審批程序，出借的固定資產也去向不明，最終導致賬面資產與實際資產不符。
（三）預算管理不規范
首先，大多數事業單位在預算編制和執行時過于形式化，沒有嚴格按照預算編制的原則和程序操作。預算編制時也只是采用簡單的預算編制方法，這與事業單位的發展規模與速度不相適應。其次對于國家撥入的財政資金沒有嚴格按照批復的項目、金額使用，隨意調劑現象嚴重。第三預算考核缺乏動態性，單位未根據管理基礎、內外部環境變化來選擇合適的考核時點，如季度考核、半年度考核、不定期考核等。多數事業單位選擇在年度預算期結束后再進行考核，削弱了預算考核的作用。
（四）內部控制不健全
內部控制的動力來自于單位對風險的認識和管理，目前風險管理是事業單位管理中一個相對薄弱的環節，其財務管理大多沒有有效的審計監督制度，或雖然設立了內部審計部門，但缺乏應有的獨立性，不相容崗位沒有做到相分離，人員配置時又忽視了從業人員的專業素質能力和職業道德能力。風險意識不強是大多數事業單位發生重大風險事件的重要原因。
四、事業單位財務管理的對策研究
（一）完善事業單位財務管理體制
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事業單位要結合自身實際情況，根據《會計法》、《行政事業單位會計制度》等法律法規，不斷健全、修訂、完善相應的財務制度，使之具有可操作性及適應性。專業化的人才是創造價值的主要作用因素，單位應加強對財務人員的教育與培訓，增加知識儲備，更新知識結構，真正從思想上和工作上重視財務管理工作。
（二）強化事業單位資產管理
堅持事業單位財政集中收付制度，實行收支兩條線，嚴格控制銀行開設賬戶的數量。加強庫存現金及票據的管理，做到賬實、賬證相符。根據《事業單位國有資產管理辦法》的規定，各單位應通過定崗、定員加強對固定資產的管理，落實目標責任制，建立資產內部監督制度和資產處置審批權限制度，并定期、不定期地進行盤點、清查，發現問題及時查明原因，以保證國有資產的安全、完整。
（三）加強事業單位預算管理
事業單位應在總結、分析上年度預算執行情況的基礎上，掌握影響本期預算的各種因素，采用科學的預算編制方法，統籌兼顧，收支平衡。并嚴格按照預算批復有計劃的合理組織收入和安排支出，杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。在預算考核過程中，對出現的一些不可控例外事件，如市場變化、產業環境變化、相關政策改變、重大自然災害和意外損失等，應及時按程序調整預算，并按調整后的預算指標進行考核。
（四）健全單位內部控制制度
單位應根據自身規模及經營狀況建立一套完善的、全面的、科學化的組織架構體系，定崗定位、明確崗位職責，各崗位間既要做到相互監督牽制又要相互聯系配合。在內審過程中引入風險導向審計、績效管理審計等多項審計內容，樹立單位領導及財務人員的經濟責任意識，改善內部控制環境。在加強內控的同時，將內部控制與外部審計、財政檢查監督結合起來，防止各種可能存在的財務管理漏洞。
通過以上研究分析可知，我國事業單位財務管理體制所面臨的問題十分嚴重，各單位應強化財務管理職能，建立一個合理、有效的財務管理體制，促進單位健康發展，更好地為社會提供優質服務。
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作者：吳瑞芬
