我國國家控制公司的公司治理尚存在諸多需要完善之處，其直接后果是導致了巨額國有資產的流失，并制約著我國公司治理整體水平的提高。目前，世界范圍內正在實踐著各種不同的公司治理模式，這些模式所依據的有代表性的依賴理論主要是代理理論、管家理論與資源依賴理論。
分析我國國家控制企業公司治理的理論依賴必須立足我國國家控制企業的性質、職能定位及其運行環境。我國國家控制企業的性質是國家特設的服務于國家發展戰略需要的特設經濟單元，其根本特征是公共性并伴隨著運營的壟斷性。其運營的根本目標是服務于國家經濟的發展的戰略需要。公司生存與發展所依賴的經濟環境是公有經濟為主導的社會主義市場經濟。企業的治理制度安排必須保持黨的領導和實行以職工代表大會為主要形式的職工民主管理制度。
我國國家控制企業公司治理理論依賴存在重大實踐困惑：實踐中發生的國家控制企業經營者不按程序決策、違規經營、濫用職權和以權謀私等問題，在一定程度上反映出現行的我國國家控制企業領導人的任免機制和制約機制未能與公司治理的依賴理論相匹配；國家控制企業治理目的是不明確的，既要滿足公共職能需要，又要滿足盈利職能需要，這就造成其治理機制選擇的兩難性；法律中沒有對上級黨委、企業黨委在企業管理中的權利、職能與責任作出明確細致的規定；國家控制企業中的職工民主管理的精神在實踐中落實不到位，職代會和工會形同虛設；全民利益、企業利益、高管人員利益與一般職工利益協調中存在問題。
（曾靚整理自《財會研究》2006年第11期，作者：李明）
