【文章摘要】
中央提出八項規定以來，揮霍浪費之風正在扭轉。但由于相關配套制度滯后，頂風變相的鋪張浪費行為難以根除。需要抓住機遇，突破難點，大力弘揚勤儉節約的優良傳統，積極推進“三公”經費管理制度改革，著力構建管事、管錢部門聯動的“三公”經費管控機制，行政手段與經濟手段結合，強化社會監督，將短期“不敢”變為根本“不愿”、“不能”。
【關鍵詞】
“三公”經費；控制對策
1 控制“三公”經費的基本對策
中央“八項規定”、國務院“約法三章”禁令高懸，揮霍浪費之風正在扭轉。盡管“八項規定”、“約法三章”屬于治標之策，但其意義和作用是顯而易見的：一是亮明了中央的整治腐敗行為的決心；二是壓住并削減了“三公”經費無序膨脹勢頭；三是為研究制定控制“三公”經費治本之策贏得了時間。我們要抓住機遇，大力弘揚勤儉節約的優良傳統，突破難點，積極推進“三公”經費管理制度改革，著力構建管事、管錢部門聯動的“三公”經費管控機制，行政手段與經濟手段結合，雙管齊下，強化社會監督，將短期“不敢”變為根本“不愿”、“不能”。
1.1弘揚勤儉節約的優良品德，樹立建設節約型政府的觀念
“三公”消費越來越龐大，浪費的是納稅人的大量錢財，損害的是黨政形象和社會風氣。當今，我們的社會正處轉型關鍵期，隨著社會的發展和思想的多元，人們對公平正義的要求越來越強烈?！俺捎汕趦€敗由奢”。公款消費奢侈浪費不是無關緊要的小事，而是原則性問題。管住“三公”消費，不僅節約出了更多改善民生的真金白銀，更有助于確立權力的謙抑與自律，撫平社會的失衡，贏得百姓的支持與信賴。社會關注“三公”消費多年，我們不能按部就班，必須盡快拿出快刀斬亂麻的決心和意志，狠殺鋪張浪費，厲行勤儉節約，讓行為處事回歸理性，理性消費。勤儉節約是國人的一種智慧，沒有國家的勤儉、個人的勤儉，就談不上文明的傳承、社會和諧。實現中國夢不能只是口號，關鍵要落實，要讓人民過上好日子，務必弘揚勤儉節約、艱苦奮斗的精神。
1.2積極推進“三公”消費管理制度改革
（1）以政府購買服務的方式推進公務用車貨幣化改革。公車需要治理是共識，全國上下也為之探索了若干辦法，有的也推行了大多數國家所采用的貨幣化改革，但都沒有成功。原因是多方面的，其中改革的技巧沒有把握好是一個重要方面。 改革首先要確定改革方向。我認為壓縮現有公務用車，以滿足公務需要為前提，以執法執勤用車為主，輔之以少量一般公務用車，推進公務用車政府購買服務制度和貨幣化制度是現實的選擇。國家在2012年在治理公務車期間，重新核定了公務用車編制，并將公務用車區分為一般公務用車和執法執勤用車，編制分別由政府公務用車管理部門和財政部門管理，已經邁開了全國公務用車管理制度改革第一步。財政部門要抓住機遇，有序推出相應的改革制度。要停止新增一般公務用車，對現有公務用車采取自然淘汰方式，逐步減少總量，對執法執勤用車要向管槍支彈藥一樣實行集中調配，嚴格管理，非執法執勤人員和非執法執勤公務嚴禁使用。要大力推進社會購買服務，取消公務用車專職駕駛員制度，不再新進公務用車駕駛員，改為向社會購買服務；會議集中用車、臨時接待用車，以及享受交通補貼人員用車一律向社會租用。社會監督對監管公務用車顯得更有效，但得讓老百姓知道路上跑的哪一輛車是公務用車。所以極力贊成公務車強制標識制度。公務用車改革是要付出成本的，不僅要算經濟賬，更要算政治賬，長期賬，只要方案設計合理嚴密，老百姓也會理解和支持。可以預見，隨著社會的進步和相關法律法規及其配套措施的日趨健全完善，只要堅持改革，公車私用的頑癥最終會徹底根治。
（2）建立出國境“團組源頭控制和經費控制”雙控機制。精簡出國（境）考察、提高出國考察、培訓學習效果是公款出國管理的重點和目標。要建立外事部門團組源頭控制和財政部門經費控制的雙控機制，實行信息共享、聯動控制，實現經費不落實不組團出國。要加強出訪團組和人員審核，鼓勵和支持引進人才、技術學習交流、經貿合作等促進對外開放的團組，堵住一般性出國考察、重復考察。要推行出國項目公示制度，必要時可以采取引入競爭機制，開展出國項目競爭性談判，增強出國的項目可行性。要建立出國績效考核制度，出國組團必須制定出訪計劃，實行目標管理，組織開展出國效果評估，提高出國效果。
（3）建立嚴格的接待制度，改革現行差旅費制度。接待不可避免，但全國至今沒有一個統一的接待制度，公務接待費還沒有納入嚴格的預算管理，在標準上缺乏嚴格的限制。沒有規矩，哪來方圓？當務之急是既要倡導節儉、文明、健康的接待新風尚，又要盡快制定規范的接待制度。要確定接待原則，明確哪種情況下可以接待，接待范圍、內容是什么，接待規格和接待標準如何把握，接待經費開支控制，違規處罰等。各部門要在統一規定制度內，制定具體接待管理辦法，建立接待審批制度和定點接待制度，明確接待時間、人數、活動內容等，要嚴格限制陪同人數，嚴禁出現“客少主人多”現象。關于接待標準，宜以定點接待飯店中檔自助餐標準來確定，作為動態標準較為現實。
制定接待制度，應還與完善現行差旅制度同步進行。實際上，多數接待對象是公務出差人員。由于現行差旅費制度不完善，差旅費標準低，入不敷出，不得向下級單位或其他單位轉嫁差旅費。在美國，公務差旅管理同樣受到政府的高度重視和社會公眾的廣泛關注。為了規范差旅行為，控制差旅費支出，聯邦政府以保障公務、節儉適用、公平合理為目標，按照分類管理、市場關聯、動態調整的設計思路，對政府官員出差食、宿、行的開支標準作了明確規定，在實施過程中取得了較好的效果。美國《聯邦差旅條例》規定，對出差人員按天給予補助，包括住宿費補助、餐費補助和雜項費補助。住宿費標準自2005年起改為以中檔賓館的每月平均價格為依據，在平衡公務需求、出差人需要和納稅人利益的基礎上制訂。每月平均價格為上年4月至當年3月賓館客房月銷售收入之和除以售出客房總數，定期在官網公布，每月更新一次，各單位查詢執行。餐費和雜項費標準每3至5年調整一次。受經濟不景氣賓館價格下滑的影響，為了壓縮差旅費開支，節約財政資金，聯邦政府從2010年10月1日起，定點賓館接待政府官員出差不得超過協議價。其他賓館為了承攬政府業務，有時也會跟蹤差旅費標準，給出一個介于市場價和差旅費標準之間的價格。美國聯邦差旅費標準分類精細、動態性強、市場關聯度高，差旅費標準應該與各地賓館政府采購價格掛鉤，實現到不同地區出差執行不同的報銷標準，做到實事求是、減少浪費，同時避免差旅費標準偏低由地方補貼。從簡便易行的角度考慮，我國可以將差旅費標準確定為出差地定點賓館政府采購的最高價，在最高限額內實報實銷。目前，全國已經推行了出差地定點住宿制度，利用互聯網信息技術，開發應用差旅管理信息系統實現這個目標，是切實可行的。
上一頁1 2 下一頁 余下全文 共 2 頁
在財務管理制度中，應相應制定和執行無正式住宿費發票和公務卡支付憑條的，單位不得報銷住宿費和伙食補助費等制約性規定，以避免出差人員接受接待單位提供的免費食宿和轉嫁差旅費現象的再次發生。為鼓勵乘坐公共交通工具，減少公務派車次數，降低費用，還可以探索乘坐長途公共汽車等公共交通工具的，可以加倍給予出差人員伙食補助。要改進接待、差旅、會議定點飯店制度形成有效的退出機制。目前定點飯店制度入圍后，往往以無客房等理由將公務人員拒之門外，或者不按承諾服務價格收費，服務項目縮水。需要加強定點飯店管理，對其服務價格、服務質量實行動態監控，動態公布，凡不兌現服務承諾的，一律從定點名單中淘汰出局。此外，部門財務負責人紛紛反映，頭等艙機票和“百事特”費用轉嫁給接待單位，也是造成接待經費過高的重要因素，需要加以關注和限制。
3 制定可行的“三公”預決算公開辦法，加強社會監督
推進“三公”經費情況公開，核心是要細化公開的內容，讓群眾能看懂，方便群眾了解政府情況、監督政府工作。為突出反映各項“三公”經費支出的性質特點，建立更加明確規范的公務消費預算制度，必須下決心改革現行預算管理制度和會計制度，將會議費支出、差旅費、出國考察費支出、招待費支出、車輛支出等容易產生浪費和支出漏洞的項目，單獨設計為預算科目和會計核算的一級賬戶，作為預算控制和單位控制行政成本、監控異常支出的依據和核算資料。要統一核算基礎，凡規定在基本支出的開支的項目，嚴禁在專項支出中開支和核算，將兩個經費出口并為一個出口；同時將公車支出中的購置費和運行費分開，單獨反映。要充分發揮財政國庫集中支付制度作用，按功能分類科目下達預算指標，核算預算收入，按經濟分類指標下達財政授權支付額度，控制支出。要改進單位會計報表與報表分析制度，增加報表信息量，充分反映單位財政撥款收入以及各項支出明細情況，開展資金使用績效評價，盡快將“三公”經費預算、決算報表納入向人大報告的報表體系中，用普通人能看得懂的預算決算報告，詳細說明一段時間內的“三公”等經費支出情況。通過專門網站公布財政支出信息，讓公眾自由檢索并獲取政府數據，以信息公開來帶動行政成本的逐步降低。
加大“三公”經費公開徹底透明的力度，將公款消費“曬”出來，接受群眾監督，我們需要更多的強制性措施。建立公務卡結算制度，現金管理制度，各項支出標準和審批制度，以及違規懲戒制度等，讓“三公”消費有章可循。其中，公務卡結算制度的直接作用是將傳統現金支付結算改為用公務卡支付結算，最大的特點是支付留有痕跡。從理論上講，公務卡具備普通信用卡所具有的共同屬性，同時兼有財政財務管理屬性。通過現代網絡技術，紀檢監察、審計、財政、甚至公眾百姓等，均可以利用其支付留有痕跡的獨特功能，實時監督每一筆公務支出。比如在美國就規定，公務宴請必須使用政府信用卡結算，報請審批時必須詳細列明宴請地點、參加人數、餐費標準等，審批人和首席財務官都是接待費用的責任人。在大力推進厲行勤儉節約工作中，監督管理機關要充分運用公務卡結算制度的支付信息有跡可尋的特點，大力監督公務消費行為。
4 完善領導干部問責制度，嚴厲懲處鋪張浪費行為
李克強總理在回答記者提問時指出，我們要用簡樸的政府來取信于民，造福人民，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。提出了本屆政府任期內約法三章。其中：公費接待、公費出國、公費購車只減不增。對這三條中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。建立節約高效、人民滿意的服務型政府，重要的一環是規范政府的權力運行，強化對領導干部的監督和問責。一方面各級領導干部要以身作則、率先垂范，帶頭改進工作作風，帶頭管隊伍，帶頭執行“約法三章”，帶頭接受監督，讓節儉貫穿公務活動的始終。另一方面，要健全財政、審計、監察工作制度，加大對“三公”經費開支情況的監督力度，定期開展專項檢查，發現問題及時通報并督促整改；要把各級領導貫徹落實厲行勤儉節約，反對鋪張浪費相關規定的情況，納入黨風廉政建設責任制考核、領導干部述職述廉內容，定期檢查，年底進行民主測評和考核。對貫徹落實改進工作作風，密切聯系群眾和厲行勤儉節約，反對鋪張浪費相關規定態度不堅決、措施不得力，“上有政策，下有對策”，有令不行、有禁不止的，以及管轄范圍內問題嚴重、群眾反映強烈、造成惡劣影響的，堅決按照黨風廉政建設責任制規定和黨政領導干部問責相關規定嚴肅追究有關領導干部責任。
5 強化經濟制裁手段，嚴厲打擊鋪張浪費
早在1934年1月，毛澤東在《我們的經濟政策》中就指出：“財政的支出，應該根據節省的方針，應該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪。反對貪污和浪費的斗爭，過去有了些成績，以后還應用力。節省每一個銅板為著戰爭和革命事業，為著我們的經濟建設，是我們會計制度的原則。我們對于國家收入的使用方法，應該和國民黨的方法有嚴格的區別?！?[2]現在，很少有人把鋪張浪費看成是犯罪行為。對鋪張浪費行為，既沒有納入違反法律的范疇，也沒有相應的經濟處罰，更多的是用說教式的行政處罰來代替，黨紀政紀懲治缺乏力度，以“下不為例”而不了了之。相關負責人、財務人員手握簽字報銷大權，也以 “不得罪人”而不履行把關職責，放松監管，聽之任之，為鋪張浪費開綠燈，助長了奢侈浪費現象盛行蔓延。為此，我們要積極探索，通過立法，加大對鋪張浪費行為的懲處力度，對超范圍、超規格、超標準公務消費，造成公款浪費的部門負責人、財務負責人、經辦人員按違規金額的一定比例給予相應的經濟處罰，用經濟手段來管住相關人員“不負責任亂簽字的手”，建立行政處罰與經濟處罰相結合的懲治鋪張浪費長效監督機制，多種手段并用，用嚴厲的懲罰機制解決有令不行、有禁不止的問題。
【參考文獻】
[1]王耀博：《人民論壇》2011年第5期。
[2]中共中央紀律檢查委員會、中共中央黨校：《新時期領導干部反腐倡廉教程》中共中央黨校出版社2007年9月版。
作者：秦春
