一、高校科研經費管理中存在的問題（一）科研經費管理體系不健全，各部門之間缺乏有效溝通目前，在大多數高校中，科研部門與財務部門缺乏有效的溝通。例如：科研項目申請、執行及驗收等環節由科研部門管理，而經費開支由財務部門負責，從而導致財務部門無法掌握科研項目申請及審批的各個環節，往往在財務核算中無法判斷其開支的合理性和真實性，經費審批時存在漏洞，從而不能對科研經費進行有效管理和監督。（二）預算編制不規范，不合理，執行中存在諸多問題1、預算意識淡薄，預算編制不規范。科研項目的多少與科研經費的數量已成為衡量高校地位的重要指標之一，因此大多數高校將主要精力用于科研項目的申請，對經費預算不夠重視，缺乏預算管理理念。申請科研項目的老師認為先將科研項目申請下來，經費預算編制應該是財務部門的工作，與其無關，或者即使自行編制預算也是為了成功申報項目，預算編制隨意性強，執行時不按照預算執行。2、預算執行中存在的問題（1）預算編制與預算執行偏差很大。高校科研經費的報銷，常常出現超預算的支出。例如：一些科研項目負責人在編制預算時有設備購置項目，但實際執行中卻沒有設備購置項目的發生，或是設備購置項目超預算好幾倍。（2）套用預算項目隨意開支科研經費。例如：項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等材料費項目，在開支時卻使用辦公用品項目列支。（3）預算項目執行和項目實際執行進度不一致。普遍存在結題不結賬的現象，同時也存在資金撥付遲遲不到位的情況。（三）科研項目經費開支不規范，隨意性大高校科研經費大多數實行項目負責人制度，經費的支出由項目負責人決定。一般情況下，只要科研項目能夠按期完成，其它相關部門對科研經費支出也不加干涉，同時科研項目負責人法律意識淡薄，往往認為科研經費是自己申請的，只要該項目能按期完成，支出應按照自己的意愿開支。另外，有些科研項目專業性強，在報銷中財務人員無法判斷其開支的合理性和真實性，不能有效監督。例如：有些會議研討發生的旅游費、考察費、材料費與科研項目無關的費用，到財務部門報銷，財務人員無法監督和控制。
二、高校科研經費管理中存在問題的原因分析（一）經費管理體系不完善，部門間信息不能有效共享科研部門只重視項目申請的各個環節，而忽略項目申請時經費具體開支問題。財務部門在日常工作中側重科研經費的核算，不能從科研項目實質出發，協助科研項目負責人更加有效的使用資金。科研部門和財務部門不能將相關科研項目的信息整合共享。（二）注重科研項目申請，忽視科研經費管理目前，科研項目的多少和科研經費量在一定程度上成為衡量高校地位的標尺之一，所以高校對科研項目的申請十分重視。然而經費到賬后，沒有重視經費的管理。有些高校為了鼓勵老師去爭取科研項目，甚至縱容科研項目申請部門的各種不合理行為，而部分科研人員將科研經費作為自己收入的主要來源，只要經費到位就認為應該自己隨意支配，導致經費支出存在諸多問題。（三）預算意識淡薄，預算執行不嚴格預算意識淡薄，執行不嚴格，主要存在兩大原因。第一，科研項目負責人從態度和意識上就不重視。 對于科研項目負責人來說，科研項目申請下來就萬事大吉，然而對于預算是否合理上報，認為是財務部門的事情，或是隨意編制預算，合理不合理也不予理睬。第二，科研項目負責人缺乏相關財務知識，所以在編制預算時，常出現理解偏差，導致預算編制不科學不合理，在實際執行中，造成實際支出與預算不符。（四）監督體制不健全科研經費監督體制不健全，不完善。對于大多數科研項目來說，高校不會主動將科研經費列入內部審計的范疇中，只有部分國家項目在驗收時才被納入審計，但這些也都是事后審計，不能有效的監督。
三、加強科研經費管理的建議（一）完善科研經費管理體系，科學合理地細化部門分工，加強信息化管理在完善高校科研經費管理體系中，首先，高校各管理部門應該群策群力，完善科研經費管理的相關制度，科學合理地細化部門分工，使管理流程和相關手續制度化，規范化。第二，充分發揮高校信息化平臺，使科研管理部門、財務部門及科研項目負責人都能夠第一時間了解科研項目的實時動態，共享信息，從而強化各部門間的溝通，更加有效地為科研項目服務。第三，積極主動地宣傳相關政策和制度，提高科研人員合理、合法使用經費的意識，真正使每一個科研人員從思想上明確認識國家有關財務管理制度。（二）加強科研經費預算管理經費預算管理十分重要，它貫穿于整個科研經費管理的全過程。通過加強科研經費預算管理可以提高科研經費的使用效率。筆者認為從以下幾方面做起：第一，加強科研經費預算意識。從科研項目立項的源頭抓起，科研項目負責人對于科研經費預算要有責任意識，積極引入承諾機制與信用管理機制；第二，科研項目預算編制要從多角度來考慮，使財務人員真正參與科研經費預算編制，彌補科研人員對于財務知識的缺乏，使預算編制更加科學合理；第三，財務部門可以借助計算機信息控制技術，推行科研預算控制模板，以此解決科研經費按預算執行的技術“瓶頸”，促進經費的規范使用，維護科研預算的嚴肅性。同時，要根據“十二五”國家科技政策的變動，協助科研項目負責人更好地控制經費的使用，突破傳統人工控制經費的難點，達到預算管理的目的。第四，提高財務人員的專業知識，將財務專業知識能夠有效地與科研項目相結合，更好地管理好科研經費。（三）加強科研經費支出管理嚴格規范科研經費支出的范圍和相關比例。高校科研經費的支出范圍和比例必須嚴格按照科研經費預算管理制度來核算。財務部門應加強內部控制管理，嚴格執行經費預算。一方面，要規范科研經費開支范圍，科學合理地將勞務費、調研差旅費、接待費控制在預算范圍內，使經費開支更加合理規范。另一方面，對科研經費的日常支出核算要嚴格管理。對于特殊性開支和金額巨大的開支應在核算中予以重視。同時，要加強科研經費開支的審批和監督力度，嚴禁無科研經費預算且與科研項目無關的支出。（四）強化科研經費內部審計和監督建立健全內部控制和監督體系，加強科研經費的審計力度。審計部門要定期開展科研經費使用情況的抽樣審計，對重大科研項目或經費數額較大的項目實施全程跟蹤審計，對科研經費開支的真實性、合法性、合理性進行再次評估并出具審計報告。對于在審計中發現的問題要一查到底，責任到人。問題嚴重的視情節和后果采取相應的懲治措施并將審計結果作為日后下撥科研經費的重要依據。（作者單位：新疆大學）
