一、公務卡改革進展情況公務卡改革是從體制機制上堵塞現金管理漏洞、實現公共支出“陽光消費”的有效措施。2012 年是公務卡改革的最后一年，為實現市區兩級全覆蓋目標，克拉瑪依市在總結試點經驗的基礎上，按工程管理的理念，采取計劃控制、各區承諾、召開協調會、實地督辦、定期通報和檢查驗收等方式，完成公務卡改革全覆蓋目標，累計發卡 10334 張，占在職職工總人數的 69.5%。從調查情況看，克拉瑪依市公務卡改革進展情況整體良好，推進較快。公務卡覆蓋了行政單位所有人員、事業單位管理人員及相關人員。在抽查本級的 34 家單位中，有 11 家單位推進情況較好，單位結算金額超過 5 萬元，且制定了單位公務卡結算制度；有 13 家單位已進行刷卡結算，但刷卡金額不大；有 10 家單位尚未有刷卡報銷，主要是二級單位或規模較小的單位。各區公務卡使用率相對較低。在推動公務卡過程中，有如下體會：
（一）高位推動。市人民政府印發了《關于推行公務卡改革工作的通知》，明確了公務卡改革的原則、內容及各部門的職責和改革步驟。2011 年 9 月，召開了公務卡改革動員大會，常務副市長到會進行動員布置。 2011 年和 2012 年，分別在克拉瑪依區和獨山子區召開國庫集中支付及公務卡改革推進會，局黨組書記、局長親自參加。政府高位推動，主要領導全力支持，解決了各區實際困難，也解除了思想上的顧慮。
（二）協同配合。市財政聯合監察、審計和人民銀行下發《克拉瑪依市本級預算單位公務卡管理辦法》，財政局、監察局、審計局 3 個公務卡改革成員單位帶頭試點公務卡改革，2013 年結算資金均達到10 萬元以上，起到很好的宣傳和示范作用。同時，也充分調動了財政局業務科全程參與公務卡改革，做到年初共同研究確定運行大表，年中聯合檢查共同推進，形成國庫部門和業務科室齊抓共管的格局。（三）檢查考核。為確保各區、各單位如期完成改革目標，定期對各區、各單位公務卡改革情況進行檢查，并根據檢查情況及時通報，對改革進展好的單位提出表揚，對改革進展慢的單位由業務科室進行重點督辦。建立公務卡改革、財務綜合管理和年終精神文明考核掛鉤工作機制，對尚未進行刷卡消費的 10 家單位進行了嚴格考核。檢查考核強化了各區、各單位改革責任意識，變被動改革為積極主動推進。
二、目前存在的主要問題（一）思維習慣改變較難。雖然 2012 年圓滿完成了發卡任務，大部分單位已使用公務卡，但是使用人數較少，大部分人員還未習慣使用公務卡。原因主要是改變消費習慣需要一個過程，如有的人尤其是年齡大的同志習慣于現金消費，不習慣刷卡消費；有的人擔心資金安全和不良信用記錄，寧愿使用儲蓄卡而不愿使用信用卡；公務卡改革增加了財務人員的工作量，部分財務人員有一定的抵觸情緒，不積極主動宣傳，造成“睡眠卡’較多。（二）信息化建設滯后。系統建設是財政改革的“短板”，目前已是公務卡改革的“瓶頸”，受制于財政、人行和商業銀行各環節影響，公務卡支持系統全面到位將需要一定的時間。同時財政、代理銀行系統受上級制約，各地缺乏自主權，解決問題響應緩慢，甚至影響資金清算。（三）財務審核把關不嚴。財務審核把關不嚴，有單位領導不重視、財務人員執行政策不嚴格的主觀原因，也有一些客觀原因，如有的單位制定了公務卡強制結算目錄和報銷事項，但大多都是照搬照抄，沒有結合本單位的實際，過于宏觀不便于操作，財務人員把關困難較多。（四）銀行服務不周密。除常見的刷卡環境需要改善外，銀行推動公務卡的積極性不高也是影響公務卡推動的原因之一。如：改革之初最容易試點的就是手續費結算等零星支出，但銀行無法提供類似服務，降低了財務人員帶頭使用公務卡的積極性。建行的公務卡免息還款期比工行短，且還款日期不統一，不便于單位間的交流和溝通。（五）制度性缺陷較多。除上述原因，制度缺陷也是影響公務卡推行的主要原因之一。從刷卡費用在各銀行分配來看，發卡行分配比例過多，各行看重的是辦卡數量，而對 POS 機具布置關注的較少，客觀上限制了用款環境的改善。通過公務卡在網上預訂機票、火車票很便捷，但由于無小票號無法通過公務卡報銷。
三、采取的措施為加強和規范公務支出管理，推進公務卡制度改革，擴大公務卡結算范圍，提高公務卡刷卡率，采取如下措施進一步推進公務卡制度改革。（一）加大宣傳力度，提高用卡意識。借助財政改革 10 周年之機，同步宣傳公務卡改革。通過更新網站宣傳欄、擺放宣傳展板、相關服務單位擺放提示牌、專題報道、撰寫心得體會、召開座談會、現場辦公會等方式宣傳公務卡改革，使單位財務人員及職工熟悉公務卡強制結算事項，提高各單位主動用卡的意識。（二）細化強制結算，嚴格報銷審核。按照“積極穩妥、嚴格把關”的原則，在執行中央和自治區強制結算目錄的同時，結合我市實際，在對用卡環境進行全面摸底后，細化強制結算事項，將克拉瑪依駐外機構住宿、3 星級以上賓館就餐、政府協議采購、市區內加油、大額購買性支出等納入必須使用公務卡或轉賬方式強制結算事項，要求市本級所有預算單位必須執行，并要求其制定相應的實施辦法，重點明確財務審批程序和報銷手續。細化強制結算事項，為財務人員嚴格把關提供唯一標準，減少自由裁量權，督促其必須嚴格把關，強化財務科長加快推進公務卡的職責。（三）量化考核指標，實施績效管理。為提高公務卡刷卡率，解決“有卡不用”等問題，克拉瑪依市在擴大公務卡強制結算事項的同時，對各區、各單位下達兩項約束性考核指標。一是強制結算目錄得到有效落實，公務卡結算金額 （/ 現金 + 現金支票 +公務卡結算金額）＞30%；二是單位個人借款有效控制，期末個人累計借款余額 / 上年同期個人累計借款余額＜60%。通過對兩項指標的落實情況的監督檢查，倒逼單位領導提高認識，落實責任，帶頭使用公務卡結算。
四、深化公務卡改革的建議目前，公務卡改革還存在一些體制機制方面的因素，影響公務卡改革的持續深化，需要通過政策研究予以解決。（一）合理降低刷卡手續費，普及公務卡的使用。繼續推進銀行卡刷卡消費環境建設，尤其是在降低刷卡手續費方面出臺更為合理的政策，切實降低企業尤其是中小企業、餐飲行業和個體工商戶費用負擔，增強其使用銀行卡結算資金的積極性，減輕商戶負擔，方便群眾刷卡消費，促進銀行卡產業發展。同時，進一步優化發卡行、收單行和信息交換中心的手續費分成比例，提高 POS 機具安裝率，優化公務卡刷卡環境。（二）實現卡的互聯互通，拓寬公務卡的使用范圍。社保卡、水電卡、市民卡、儲備卡、信用卡等名目繁多的卡已經形成一種負擔。建議自上而下統籌協調，提高各類銀行卡的互聯互通，實現公務卡涵蓋公務人員消費的各個方面，一人一卡，多種用途。（三）實現 P0S 小票無紙化，減輕財務人員工作量。無紙化辦公是未來發展趨勢，作為證明公務卡消費的輔助憑證，如何實現 P0S 小票無紙化已顯得尤其重要。建議研究 P0S 小票無紙化管理模式，克服其不易保存缺點，降低公務卡報銷環節工作量，提高財務人員深化公務卡改革的積極性。（四）強化頂層設計，不斷升級公務卡系統。各地積極總結經驗，自行開發了公務卡支持系統，實現公務卡動態管理。但公務卡系統研究缺乏前瞻性，開發系統性不足，需要通過頂層設計來解決，如公務卡跨行使用、公務卡網上消費是推行必須面臨解決的問題。
