近年來，為充分發揮公共財政職能作用，更好地促進經濟社會健康發展，各級財政部門積極采取有效措施，狠抓預算執行管理，加快預算執行進度，提高預算執行質量，強化財政資金使用效益。但是，由于預算單位對加快預算執行進度的理解不到位，對加快預算執行進度存在消極的、錯位的認識，實際執行過程中不同程度影響了預算執行質量。為此，本人對加快預算執行進度問題進行以下分析和思考。
一、加快預算執行進度是當前財政部門加強預算管理的必要措施近年來，隨著國家經濟實力的增長，為了改善社會環境，提升社會保障服務水平，促進社會和諧，國家加大了對社會公共領域的資金投入。但由于預算單位對支出預算執行進度重視程度不夠，預算編制粗糙、不科學，項目支出預算論證不充分，目標不明確，組織實施計劃不具體，組織實施條件不成熟，導致項目預算難以執行，相應影響到執行進度。同時，涉及政府采購的項目，因政府采購程序復雜也在一定程度上影響了預算執行進度。預算執行進度慢，相應導致資金支付率較低，形成財政資金的積壓，資金使用效益沒有得到發揮，失去了預算管理的本質意義。因此，加快預算執行進度，就成為當前和今后財政部門加強預算管理的必要措施。
二、準確把握預算執行進度的涵義是做好預算管理的基礎2010 年，中央專門召開了中央新疆工作座談會，中央領導對新疆的發展給予了高度的重視和期望，明確提出到 2015 年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固；到 2020 年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。實現上述目標，只有加快發展，講究效率。加快發展的基礎是資金保障，結果是社會物質文化生活成果的積累、水平的提升、社會事業的進步；社會事業單位，是社會物質文化成果的創造者，創造物質文化成果，是預算執行成果的反映，預算執行是單位社會事業發展的體現，因此，可以說預算執行進度的快慢，是單位社會事業發展進程的體現。只有提高了單位社會事業的發展速度和質量，才能提高單位的預算執行進度，才能提高公共財政保障資金的支付率。考察單位的預算執行水平，不能僅以資金支付進度單一指標來衡量，應以實際完成工作情況來評判。如水利工程項目建設，由于存在質保金的扣留，預付款的支付，在國庫集中支付情況下，資金支付率并不等于工程進度執行率。
國庫集中支付制度改革的實施，為財政部門監管資金提供了快捷的手段，通過國庫集中支付系統，可以反映預算單位資金支付率的高低，需要強調的是資金支付率的高低并不能代表預算執行進度的快慢，資金支付率的高低，并不能說明預算執行水平的好壞。也就是說，資金支付率高不一定能說明單位預算執行率高和預算執行水平好，但資金支付率低一定能說明單位預算執行率低和預算執行水平不好。因此，要正確理解和掌握資金支付與預算執行的關系，考察單位的預算執行進度和質量應采取多種手段和措施，如開展預算執行跟蹤審計檢查、開展績效評價等，切不可一刀切。三、扎實細致做好預算編制工作是提高預算執行進度的根本保證（一）要細化預算編制，提高預算執行的可行性。預算單位應根據國家政策，爭取上級部門大力支持，積極申請經費，做好單位的預算規模；特別是關系單位事業發展的項目預算，要進行科學論證，應根據本單位的人力、技術力量、外部環境因素，合理確定項目執行的期限，正確預測在年度預算內的資金需求，避免年度內預算執行難以完成，造成指標積壓。（二）合理確定預算執行預期，積極做好預算執行計劃的編制工作。每年部門預算“二上”以后，預算單位應提前對下年度的項目事項開展進行科學規劃，合理劃分項目預算執行預期。在部門預算“二下”以后，應根據財政部門提出的序時進度要求，結合本項目開展將面臨的實際情況及時修正項目預算執行計劃，并按照修正后的計劃上報月度用款計劃，以保證用款計劃的正常執行。（三）分類指導，促進各項資金按序時進度執行。項目支出是預算執行的重點。項目主要包括工作經費項目、科研規劃項目及基本建設項目。在執行過程中，為保證各類項目能及時執行預算，必須根據項目的具體情況進行分類指導。從實際情況來看，基本建設項目、科研規劃項目預算的執行進度相對滯后，在實際執行過程中應重點關注。基本建設項目由于各項程序較為復雜，前期要求準備的事項比較多，預算單位在申報基本建設項目時要充分做好項目實施的各項準備工作，保證項目批準后能及時得到實施。科研規劃項目由于實施的時間較長、業務技術人員不關心支出進度等情況，財務部門應請示單位負責人經常組織單位技術人員進行情況說明，要求科研技術人員加快科研項目的研究進度；對已發生的經濟事項要及時完善手續，到財務部門辦理資金支付；同時要爭取科研技術人員對此項工作的支持、理解。（四）建立通報制度，監督預算執行進度。為更好地保證預算執行進度，財政部門和主管單位每半年可提前下發預算執行通知，強調預算執行進度與下一年度預算進行掛鉤要求，對執行進度慢的單位和部門，按比例相應核減下年預算；要求相關單位和部門高度重視本單位預算執行工作，特別是項目經費的支出工作，確保本單位預算執行進度達到財政部門要求的序時進度水平；對各項目的實施進度分類進行要求，明確完成任務的時間等；強調在加快預算執行進度的同時，嚴格執行有關財經紀律和預算單位財務制度，杜絕“突擊花錢”、弄虛作假、轉移資金等行為，各項支出必須認真履行審批手續，需要招標、審批的，一律按規定程序辦理。（五）加大資金使用監管力度，積極開展項目資金績效評價工作。應充分利用國庫集中支付系統，加大資金使用監管，積極開展預算執行審計和跟蹤檢查，落實各項財經法規，切實提高預算執行的安全性；強化項目資金績效評價力度，注重資金的使用效益，將績效評價結果應用于下一年度預算編制，未達到績效目標或評價結果較差的，視情況調減預算。（六）加強領導，統籌做好支出預算執行進度的管理工作。預算單位要建立單位負責人為預算執行進度總負責人機制，統領預算單位預算執行管理工作，應加強領導、落實責任，營造單位各部門各司其職抓落實，合力推動預算執行的良好局面。同時應根據財政部門和主管部門的要求，制定本單位支出預算執行進度措施，從制度上對預算執行進度進行約束、促進，建立長效機制，從根源上做好預算執行進度工作。（七）注重協調和溝通，齊心協力做好部門預算執行工作。預算單位的預算執行，需要財務部門認真做好組織、協調工作，更重要的是業務部門的積極配合。財務部門在抓支出進度時，主要依靠業務部門，落實項目任務，盡快實施項目，盡早完成項目任務。在此基礎上，按照項目實施的有關經濟合同、發票、驗收報告及審核報告等，及時結清款項。財務部門與業務部門溝通，首先應說明對執行慢的項目財政部門將按比例相應核減下年預算；應以執行速度慢的項目為主，重點是分析執行慢的原因，查找問題，想方設法解決問題。（作者單位：自治區水利廳）
