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會計法修訂需注意細化法律責任設置

改革開放以來,我國會計法律制度建設始終平穩前進。但是,隨著經濟發展和全球一體化進程的加速,我國現行的《會計法》已經開始不適應新形勢下的發展需求。《會計法》亟需得到進一步完善,且修訂工作已經箭在弦上。
相對于我國來說,國外法律中的行政責任、刑事責任和民事責任的規定較為詳細和完善。因此,細化法律責任設置或將成為《會計法》修訂工作的重要內容。

做好法律制度的橫向銜接
目前,我國還存在著一些需要引起高度重視的會計違法行為,比如部分單位不按國家統一要求設置會計科目、編制會計憑證、登記會計賬簿、編制會計報表;一些單位為了小團體利益,設置小金庫,甚至在會計數據上做文章,假賬真算、真賬假算,提供虛假會計信息等。
這些行為對當事人、單位甚至整個社會產生了十分惡劣的影響。
如若發生在上市公司,其社會公眾形象受到的負面影響更加廣泛。
針對上述會計違法行為的法律責任,我國現行《會計法》第42條至47條有明確規定。違法者構成犯罪的將承擔刑事責任,不構成犯罪的將承擔行政責任。
刑事責任和行政責任不屬于會計法規范的范疇,這就意味著,《會計法》需要與《刑法》和《行政法》做好銜接,這樣才能使責任落到實處。
有業內專家在接受記者采訪時表示,目前,我國《會計法》與《刑法》的銜接尚有多處真空地帶,銜接緊密程度也有待于加強。
“比如《刑法》第161條規定所涉及的提供虛假財會報告罪的犯罪主體只有公司,并不包括其他法人形式。但同時,《會計法》第2條中所規范的法律主體包括社會團體、企業、事業單位等多個組織。
主體范圍的不同將可能導致《刑法》對于犯罪行為的懲治力度不足。”上述專家告訴記者。
針對銜接問題,財政部財政科學研究所副研究員王晨明認為,國家可以通過法律解釋來統一《會計法》與《刑法》相關規定的范疇。“從業人員自身對于主體范疇的界定是比較清晰的,現在缺少的是法律依據。”王晨明說。
另外,也有專家認為,應當將《會計法》中與《刑法》和《行政法》相關的內容直接體現在法條中,對不同專業用語的含義、責任主體的范圍、責任實施的可操作性予以明確規定。但上述專家同時表示,這樣的做法目前還不具備成熟條件。

彌補民事責任的缺口
與發達國家相比,我國《會計法》對于會計違法行為的處罰力度較輕。美國對會計違法行為的行政罰款最高可達到500萬美元,而英國在2012年更是對德勤開出了1400萬英鎊的罰單。在我國,此類行政處罰額度介于2000元和50000元之間,這與違法者的違法所得比較起來明顯偏低。
另一方面,我國現行的《會計法》對民事法律責任沒有任何規定,其法律約束力存在一定的缺失。這導致了違法者的違法成本很低,廣大投資者和各利益相關方的法律保護無從談起。
因此,受訪專家一致認為,《會計法》在修訂的過程中有必要引入民事賠償制度,通過民事責任的確定迫使違法者退還違法所得。這一方面可以維護受害人的合法權益,另一方面可以增加違法成本,打擊違法行為。
對于在法條中如何體現出民事責任。某業內專家認為,應當通過對具體違法行為的具體民事責任加以規定。但王晨明認為,通過列舉的方式很難詳細列出所有違法行為的民事責任,《會計法》是法律制度層面的上位概念,在具體的法條規定中,立法者應當注重建立起原則性的概念框架。“我認為這是一個度的問題。引入民事責任應當著重考慮到框架體系的全面性、重要性、完整性和前瞻性。”王晨明說。
另外,在民事責任的確定上,武漢航天遠景科技有限公司財務總監趙團結認為,由于舉證難,受害方也可能面臨有法不能依的尷尬局面。因此,在民事責任認定中,可以委托獨立的中介機構進行研判,行為人有負責舉證的責任和義務,這樣可以改變受償難的局面。

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