作為一種會計解決方案和會計社會化服務，代理記賬現已成為經濟社會中不可或缺的新興服務產業，具有自身的優勢和廣闊的發展前景。我市代理記賬機構最早成立于2000年左右，歷經2005年前后的較快發展后，目前進入增長平緩期。經過十幾年的發展，截至2011年底我市財政部門批準的代理記賬機構共有67家。它們在促進小微企業規范管理，降低小微企業經營成本，協助稅收征繳，提高政府監管效率，促進社會就業創業等方面，發揮了積極作用，成為社會服務領域里的重要力量。但從當前行業的市場份額、執業水平和社會影響力來看，我市代理記賬機構仍處于起步階段。
近期，我們通過查閱近三年我市代理記賬機構報送的材料，并與代理記賬機構、區縣（市）財政部門和委托代理記賬單位進行了交流，較全面地掌握了我市代理記賬機構的相關情況。現將我市代理記賬機構情況分析報告如下：
一、代理記賬機構狀況
（一）機構總體情況
截至2011年12月底，我市本級和區、縣（市）財政部門共審批代理記賬機構67家。在今年5月底向監管部門報送年檢材料的有54家，較行政許可數少13家，除依法注銷（含申請注銷）7家外，既沒有報送年檢材料又沒有申請注銷的有6家。按期向監管部門報送材料的代理記賬機構分布如下：芙蓉區15家，天心區5家，雨花區15家，開福區7家，岳麓區4家，長沙縣1家，瀏陽市4家，寧鄉縣3家。
（二）機構資質情況
根據財政部《代理記賬管理辦法》的要求，從事代理記賬業務的機構須具備以下條件：有3名以上專職人員，專職人員要有會計從業資格，業務負責人要有中級會計專業技術資格，有一定的注冊資金，有固定的辦公場所，有業務規范和會計管理等制度。從報送的材料看，共有14家代理記賬機構年檢不合格，其中4家是因為業務負責人沒有中級職稱，11家是因為專職人員少于3人。從專職人員數量上看，11家在3人以下，40家在3人以上10人以下，3家在10人以上。在全部217名從業人員中，具有高級職稱的有4人，中級職稱的有76人，初級職稱的有23人，沒有職稱的有114人；具有研究生學歷的有2人，本科學歷的有31人，大專學歷的有136人，中專及其以下的有48人。
（三）業務開展情況
從年營業收入上看，54家代理記賬機構共完成代理記賬收入494萬元，平均每家9.1萬元，每人22760元；完成其他業務收入542.5萬元，平均每家10萬元，每人25000元。年度總收入在50萬元以上的有6家，在10—50萬元的有23家，在10萬元以下的有21家，沒有收入的有4家。在開展代理記賬業務的機構中，客戶數在50家以上的有9家，20家以上50家以下的有23家，在20家以下的有18家。其中最多的有150家，最少的只有1家，有4家沒有開展代理記賬業務。
二、代理記賬行業存在的問題
（一）政府重視不夠
盡管我國會計管理法律法規建設取得了長足進步，但代理記賬行業的法律法規還很少，而且層次也較低，財政部在1994年頒布了《代理記賬管理暫行辦法》，在2005年又頒布了《代理記賬管理辦法》。新老管理辦法都沒有理清代理記賬的法律關系，此外，大部分地區沒有可供操作的實施細則。同時，財政、工商、國稅、地稅等部門各自為政，沒有統一有效的行業扶持政策。從調查情況看，盡管代理記賬機構本身屬于小微企業，卻很少享受到國家財政、稅收方面的優惠政策。
（二）社會認知不足
首先是社會知曉率偏低。代理記賬本身在會計社會化服務領域的規模很小、層次較低、影響力偏弱，再加上宣傳扶持力度不大，社會各界對代理記賬了解的并不多。即使有所了解，但也不全面，認為只是幫企業記賬，對其他服務卻知之甚少。其次是社會美譽度偏低。代理記賬門檻較低，從業人員的業務素質普遍不高，并且流動性又比較大，給代理記賬的信譽造成了一定危害。甚至還出現道德素質差的從業人員利用為委托人代理記賬時掌握的商業秘密謀取私利的現象。三是社會認同感偏低。目前應當委托代理記賬的小微企業還有相當一部分沒有對會計工作引起足夠的重視，對自身是否需要代理記賬服務還不清楚，不建賬、不委托記賬的現象還很多。部分企業委托代理記賬的動機是為了避稅，而不是主要為了提高會計信息質量和加強企業管理。
（三）行業競爭無序
一方面非法機構和個人的代理記賬搶占了大部分市場份額。截至2011年底我市共有小微企業7萬家，建賬比例按最低10%估算，可達7000家。而2011年我市行政許可的代理記賬機構服務的客戶只有1607家，實現的代理記賬機構收入也只有494萬元。其余部分基本上是被非法機構和個人鯨吞了。非法機構和個人一般通過拉關系、迎合客戶要求、壓低收費標準等不正當方式招攬業務。另一方面業內存在惡性競爭。現有代理記賬機構數量上已有一定規模，但僧多粥少，為了生存不惜以壓低價格來吸引客戶，甚至以滿足委托人不恰當要求為手段來拓展業務。
（四）執業水平不高
調查發現，由于目前沒有統一的執業標準和完善的質量控制體系，代理記賬機構的執業水平和核算質量存在較多問題。代理記賬機構與委托人的協議，一部分是口頭協議，一部分是書面協議；但書面協議內容不全面、不具體、不規范。一些代理記賬機構在會計憑證的傳遞、裝訂、保管和存檔過程中沒有辦理交接手續，提交會計憑證、會計賬冊、會計報告等會計資料不守時。在核算中，一些代理記賬機構代理記賬業務的原始憑證要素和審批手續不全，憑證的審核缺位，甚至不真實；一些代理記賬機構會計科目的設立不規范，記錄的業務也不準確；一些執業人員甚至利用自己的知識和經驗幫助委托人作假賬；等等。
（五）行業監管不力
在申報審批環節，審批機關只注重申報材料的完整性，對材料的真實性沒有精力逐一核實。在日常監管工作中，監管機關與代理記賬機構聯系較少，沒有建立起對代理記賬機構的跟蹤監管機制，現有監管僅停留在一年一度的年檢，明顯具有滯后性和被動性。這樣不僅不能確保代理記賬機構上報材料和數據的完全真實，也不能適時準確掌握代理記賬機構的變更、調轉、終止，而且對代理記賬營業狀況也不很清楚。
（六）自身素質不強
代理記賬行業門檻低，從業人員收入不高，吸引不到高素質的會計人才入行。代理記賬機構執業人員工資按占總收入的40—50%行業標準測算,人均每月只有1500—2000元。因此，現有執業人員很多是沒有工作經驗的大中專畢業生、剛取得會計從業資格證書的學員或年紀偏大的會計從業人員。從代理記賬機構反映的情況看，年輕的執業人員職業忠誠度不高，執業時間平均只有1—2年，一旦積累了工作經驗后就會另擇他業；年紀大的從業人員年齡偏大、知識老化，對新的會計制度和稅收政策比較生疏，計算機操作水平也不高。
三、做大做強代理記賬機構的政策建議
（一）宣傳先動，外樹社會形象
代理記賬知名度、認可度不高，很重要的原因就是宣傳工作沒有抓緊抓實。做好宣傳推介工作，一要繼續抓代理記賬政策知識的宣傳。利用好《長沙會計》網、《長沙會計》報、《長沙晚報》等媒介，制作網頁、編輯專版介紹代理記賬，向社會普及代理記賬知識。二要與會計法規制度宣傳貫徹結合起來宣傳。近年來，我國基本建成適用于大中型企業的《企業會計準則》和適用于小微企業的《小企業會計準則》，并陸續在各類企業持續平穩有效實施。代理記賬的宣傳推介要重點與《小企業會計準則》的宣傳、貫徹相結合，切實提高小微企業對代理記賬的認識。三要與政務公開結合起來宣傳。對獲得許可證和通過年檢的代理記賬機構進行公示，對違規機構進行公告，提高代理記賬機構的公信力。
（二）機構主動，內強執業素質
一要大力提高執業人員的職業道德。代理記賬機構要圍繞客觀、獨立、誠信、保密的職業要求，重視對從業人員的職業道德教育，培養自律意識，進而提高職業道德水準。要創造條件支持保障執業人員恪守職業道德，還要盡可能地提高員工待遇。二要不斷提升執業人員的業務能力。支持鼓勵執業人員參加會計從業人員的繼續教育、會計職稱考試、進修學習，更新會計知識，提升業務能力。三要繼續完善代理記賬業務規范。代理記賬機構要適應會計新法規、準則、制度的出臺，制定和完善內部控制制度和具體操作規范，并嚴格執行。
（三）法制帶動，改善行業環境
一要健全法規。監管部門要制定出臺代理記賬實施細則，明確委托代理雙方各自的權利和義務，幫助雙方以合同形式明確各自的法律責任，制定統一的執業規范、收費標準，完善代理記賬機構的設立、審批、年檢、業務管理等工作流程，確保服務質量和行業規范。二是認真貫徹法規。監管部門、代理記賬機構及執業人員、委托人都要學習掌握《代理記賬管理辦法》及其相關法律制度，在實際工作中認真履行各自的義務。
（四）部門聯動，扶持行業發展
財政、國稅、地稅、工商等部門聯動，整合扶持政策，發揮合力效果。在扶持路徑上，一要通過督促小微企業建賬建制，遏制非法機構和個人招攬代理記賬業務的行為，擴大合法代理記賬機構的市場空間；二是通過互認代理記賬許可證，切實保護代理記賬機構的合法權益。在政策執行上，稅務部門要在稅款征收上減少定額方式，擴大查賬征收范圍，查賬時首先檢查代理記賬許可證；還應積極對符合條件的代理記賬機構落實小微企業營業稅、所得稅優惠政策。財政部門要加大對符合條件的代理記賬機構進行財政補助。工商部門要為代理記賬機構注冊年檢開辟綠色通道。
（五）監管促動，確保行業規范
建立規范化、常態化的監管機制。一要認真落實審批核實制度。行政審批時，各區、縣（市）要組織力量認真核實申報材料。二要建立月度或季度變更情況通報制度，加強對代理記賬機構的后續管理，掌握代理記賬機構發展動態。三要獎優罰劣，嚴格執法。對合規合格的代理記賬機構予以評比表彰，對不合法、不合格的代理記賬機構及其行為，要依法依規嚴肅進行處理。四要支持組建自律組織。積極支持成立代理記賬行業協會，實行行業自律。
