為全面了解縣域重點企業發展現狀，科學把脈企業發展前景，進一步找準財政支持企業發展的切入點，嘉禾財政局成立“嘉禾縣重點企業調研課題組”,圍繞“四年來企業受惠財政資金支持的績效”、“企業經濟運行面臨的困難和問題”、“企業跨越發展的愿景”三大主題展開調研，走訪代表性企業36戶，涉及鍛造、鑄造、機械加工、煤炭、冶煉、建材、化工、生態農業等8大行業；發放問卷調查共發放問卷調查96份，收回有效問卷96份；召開座談會7次，對全縣財政資金支持企業發展質效進行了定量、定性分析，現將調研情況及相關建議闡述如下：
一、財政資金引導作用明顯，企業轉型升級步伐加快，“財大”與“企粗”共生共榮
調查結果顯示，四年來，嘉禾縣財政資金堅持“促轉型、提質效、保生態、惠民生”的投入導向，共籌集各類資金3756萬元，重點投向企業技術創新、產業承接、生態節能、高端機械制造、工業園區建設等領域，涉及項目56個，開創了企業得發展、財政得實惠的雙贏格局。
（一）財政資金投放拉力強勁，投資倍增效應明顯。據不完全統計，四年來，財政資金重點幫扶項目共推動企業自我積累投入7.5億元，撬動銀行合作貸款投入18億元，引進和實際利用外資6900多萬美元，引進返鄉創業經濟實體548戶，承接沿海產業轉移企業107家，吸聚社會民間資金投入57.8億元，財政資金投入拉動率達1:247。
（二）財政實力不斷提升，財源培植回報率一路走高。四年來，嘉禾縣堅持財源培植與企業發展并重，加速發展與提質發展并舉，累計投入3756萬元，累計新增稅收1.15億元，投資直接回報率達300%。在財政資金投向的引導下，各類優勢資源和產業走向集聚集群發展，一大批利稅大戶脫穎而出，2011年全縣稅收過1000萬元的企業達14戶，比2008年增加10戶，全縣規模以上企業達102戶，比2008年增加47戶。2011年全縣財政收入首次突破5億元大關，達到6.5億元，其中一般預算收入3.6億元，同比分別增長47.9%、67.8%，從根本上改寫了嘉禾吃飯財政向公共財政跨越的歷史。
（三）科技創新強勢推進，企業轉型發展步伐加快。四年來，財政投向技改、節能、挖潛、研發項目的資金達1918萬元，在財政投向的引導下，一大批先進科技成果轉化成了現實的生產力。在嘉禾縣傳統支柱產業四大領域中，鑄造業中的消失模、樹脂砂、環保爐等新能源新工藝被全面推廣，巨人集團生產出了郴州市第一臺數控機床，湘南數控集團成功產出了全省第一臺數控激光切割機。今年5月，嘉禾縣被全國鑄協授予“江南鑄都”殊榮。鍛造業中的傳統產品生產轉向精密五金、電動五金、防爆五金，科技附加值不斷提高，產業鏈不斷增強，產品市場占有額和知名度得到提升，其中湘江牌活動扳手被列入郴州市首屆知名品牌。此外，生態農業綠化產業也依托科技進步取得了全新的成果，三味辣椒、嘉津茶油、松艷盤多、十大湘茶基地、神農煙葉、駿業生態養殖等已成為知名品牌。
（四）工業園區建設日臻完善，城鄉一體化融合度大大增強。四年來，高標準擴建工業園區0.89平方公里，新建標準廠房39.02萬平方米，引進產業內移企業81家，就地消化農村勞動力轉移0.56萬人，新增農民收入2.35億元，標準廠房出租率達到100%，2011年實現工業園區總產值22.89億元，規模工業增加值10.36億元，稅收3984萬元，分別比2006年增長19倍、25倍、18倍；引進企業64家，其中投資5000萬元以上的30家，園區單位面積土地產出率達132萬元/畝。工業園區成了聯動城鄉生產要素、融合城鄉發展資源、縮小城鄉收入差距的動感地帶，有效加快了城鄉一體化發展步伐。
（五）支持企業發展專項資金運行規范、管理科學。針對企業發展專項資金的運行，財政和相關職能部門進行了全程跟蹤督查，所有的資金完全歸口國庫中心統一管理和支付，所有的申報項目都自覺接受專家評審團的科學評估，所有的運作程序直接接受企業、社會各界和新聞媒體的監督，所有的對口支持項目都設有專賬專人管理，所有的重點環節都制作了資金往來明細表。四年來，財政撥付支持企業發展3756萬元，資金撥付到位率達100%。企業自主籌集配套資金4.5億元，配套資金到位率達95%，全縣56個項目和47家受惠財政專項資金的企業無一家挪用專項資金的案例，確保了專項資金運行的高效、安全、規范。
二、企業回暖基礎不牢，經濟運行水平參差不齊，機遇與挑戰交織并存
調查發現，嘉禾縣工業經濟還處在總量小、規模不大、產業鏈不長、科技含量不高、抗風險能力不強的狀況。今年一季度，全縣規模以上工業企業完成工業增加值8.66億元，同比增長25.1%，高于全市5個百分點，但整體上揚的主要驅動力來源于煤炭開采、洗選業、黑色金屬和有色金屬冶煉加工業，這四大行業累計實現工業增加值8.17億元，占規模以上工業增加值比重達94.36%，傳統支柱產業能源、建材、鑄鍛造、農產品深加工四大工業領域中，除能源產業一枝獨秀外，其它三大領域幾乎一派低迷，生機不足。鑄鍛造業危機四伏，素有“江南鑄都”美譽的鑄造行業更是全行業虧損，產品積壓嚴重，員工下崗人數激增，全縣37戶規模以上鑄造企業，處于停產狀態的達25家，處于半停產狀態的達12家，沒有一家企業處于飽和生產線上。全行業下崗人數達2900多名，行業虧損近6億元；食品加工業下行壓力增大，知名品牌“三味辣椒”、“嘉津茶油”等都處于負盈利狀態，生產經營難以為繼。外資外貿企業也是苦心經營慘淡經營，其中針織行業受沖擊最大，龍潭立裕針織廠是我縣最早引進的外資企業，目前已處于完全停產狀態，準備搬遷再生。造成這種局面有多方面的原因，概括起來主要有以下因素：
（一）市場需求不旺，產品訂單大面積縮水。受金融危機、歐債風波以及國內經濟增長放緩的影響，國際國內兩大市場需求持續低迷，縣域實體經濟首當其沖，產能下降、利潤下滑、虧損嚴重。以鑄造行業為例，全行業今年一度季接到的產品訂單均不及去年同期的三分之一，產品大量積壓，開工嚴重不足，導致大部分企業處于停產半停產狀態，大批工人下崗。據不完全統計，全縣鑄造產品庫存積壓達20萬噸，企業每月為此要付出近600萬元利息，產品積壓加劇了企業資金周轉困難，生產經營難以為繼。
（二）產業低端粗放，抗風險能力脆弱。嘉禾縣的工業企業，不論是鑄鍛造業還是建材業，不論是煤炭開采業還是冶煉制造業，都停留在“投資拉動”型的階段。在產業鏈環節中，重點工業企業多半處于消耗資源配套生產產品的低端鏈條環節，在市場上沒有話語權，一旦國際國內市場有什么風吹草動，企業就會如臨深淵，難以自拔。
（三）原材料價格大幅大漲，企業生產成本驟升。去年下半年以來，嘉禾縣傳統支柱工業生產所需的原材料價格包括鐵、鋼、煤、泥沙、電力均有不同程度的上漲，而主打產品鑄件、水泥、五金工具、機械配件價格卻大幅下跌，鑄鍛造、建材、食品加工業經歷“價格倒掛”洗劫，幾乎全行業硬傷遍體、夾縫求存。據統計，今年以來鋼、鐵、煤、泥沙、電力等原材料價格漲幅均超過5%，而鑄件、水泥、五金工具制品價格跌幅卻高達10%，一起一落企業利潤空間大面積縮小，如果經營管理不善，開工則意味著虧本，即便是勉強經營也是虧本賺吆喝。
（四）“銀根”“地根”雙重吃緊，企業生產經營難以為繼。中小企業貸款融資難是嘉禾縣企業面臨的老大難問題。一方面金融部門基于防范金融風險把信貸門檻設置過高，另一方面中小企業由于自身實力不足，貸款抵押能力有限，難以從正規渠道獲得金融部門的信貸支持。在民間融資方面，由于信托融資機構不健全，民間放貸利率不盡規范，企業融資舉債則面臨高利貸的盤剝，有的利率高達3分，企業根本無法承受。受市場需求低迷、產品積壓嚴重、生產原材料價格上漲等多種因素的影響，中小企業包括龍頭骨干企業普遍周轉困難，資金缺口非常大。單是鑄造鍛造企業，急需周轉金缺口近2億元，用于提檔升級轉型發展的中長期貸款需要15億元。“地根”吃緊也是制約重點企業跨越發展的一大“瓶頸”。今年上級國土部門下達給嘉禾縣的用地指標僅為275畝（含民用建筑用地），而目前坦塘工業園已簽約但還未供地的企業達13家，預計需要供地800畝以上，加之一些重點企業需擴大再生產，指標土地的供應更是杯水車薪。
（五）科研和管理人才匱乏，企業轉型提檔升級步履維艱。嘉禾縣的重點企業幾乎都是在家族作坊式背景下發展壯大起來的，這種傳統的管理模式很不利于企業自主創新和管理人才脫穎而出。目前建材、五金、鑄造、鍛造、冶煉、食品加工等七大領域急需解決生產技術問題的項目多達816個，急需招聘熟練技工的人才缺口近1500名，急需提升管理者經營水平的企業達68戶。人才告急成為嘉禾縣重點企業面臨的最大難題之一。
三、搶占轉型升級發展先機，優化資源配置，全力推動中小企業共克時艱科學發展
后金融危機時代，經濟企穩回暖向好的基礎不牢，傳統優勢產業正面臨著資本再分配、資源再整合、市場再配置重新洗牌的陣痛，這給嘉禾縣重點企業發展既帶來了千載難逢的機遇，也帶來了前所未有的挑戰。如何搶抓機遇、共克時艱、轉型發展、彎道超車，將考量著嘉禾人和全縣中小企業的實力和智慧。
（一）切實優化中小企業發展環境。優化中小企業發展環境不僅是當前幫扶企業共克時艱走出低谷的必然選擇，也是推動工業企業轉型升級發展的題中之義。要根據國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》結合我縣企業當前面臨的困難和問題，盡快出臺《嘉禾縣保護和促進中小企業轉型升級發展的若干意見》，緊緊圍繞產供銷幾大重要環節，在企業工商注冊、員工培訓、信貸融資、用地保障、稅費優惠、電力供應、市場配套、治安維穩、社會化服務等方面出臺一攬子務實可操作性強的救市救企計劃，要高規格組建“促進企業轉型升級發展”領導小組，強化督查落實，加大輿論宣傳，努力形成全域嘉禾“能人創大業、干部創事業、百姓興家業”的良好氛圍。
（二）想方設法突破融資瓶頸。
資金是企業的血液，我們必須先行先試探索內陸地區中小企業緩解融資難，要加快籌建企業信用擔保體系，最大限度吸聚民間資本和社會閑散資金，規范放貸程序和利率，減輕企業融資成本。要繼續發揮國有商業銀行的融資主渠道作用，促進銀企合作，用“風險共擔、利益均沾”的財政信用擔保撬動商業銀行的投資熱情，推進“行長樣榜工程”開花結果、縱深發展。要進一步加大招商選資力度，通過請進外資“引”、專業銀行“貸”、股份合作“吸”、BT模式“墊”、土地置換“盤活”、無形資產“拍賣”、財政資金“獎勵”等方式廣泛吸取資金。要大力實施品牌與資本融合發展戰略，按照上市公司的標準，精心包裝策劃“江南鑄業”集團上市融資，把“江南鑄都”成功推上深滬股市。
（三）千方百計緩解“地根”吃緊。當務之急是要加快土地流轉制度改革，解放和發展農村生產力，為工業用地騰出最大限度的空間。要加大存量土地盤活力度，積極探索城鄉建設用地增減掛鉤試點，積極推進建設用地置換改革。要用足用活用夠“湘南城鄉一體化示范縣”優惠政策，積極向上爭取用地指標，加大工業園區建設力度，為城鄉一體融合發展打造出富有生機和活力的增長帶和增長極。要加快戶籍制度改革，積極穩妥推進撤村建居，為工業園區化、居民社區化發展邁出新的路子。
（四）凝心聚力推動企業轉型升級發展。依托科技進步和企業自主創新推動企業轉型發展做大做強，是工業強縣的出發點、著力點和落腳點。要結合縣域資源、空間、產業特征，大力推進“工業強縣三年行動計劃”，重點打造能源、機械裝備制造、建材、農副產品精深加工等幾大支柱產業。能源產業要在挖潛擴能、瓦斯綜合利用、機械化采掘等領域全方位推進技術改造，科學組建“嘉禾能源開發集團”，優化煤炭資源配置，形成規模效應。機械裝備制造業要以打造“江南鑄都”為目標，引導企業使用新材料新工藝提升產品科技含量，加強與大中專院校科研機構產學研聯發，實現嘉禾鑄造向嘉禾制造轉移。農副產品精深加工要在綠色生態、保健環保上下功夫出精品，要加大企業文化包裝力度，讓三味辣椒、嘉津茶油、十大優質湘菜基地等知名品牌搶占高端市場。要在用地、資金、稅賦、人才、政府采購等多方面完善企業轉型發展的優惠政策，不斷形成“政府引導、企業自主、社會支持”中小企業提檔升級轉型發展的強大合力。
（五）積極探索財政支持企業發展的新方式新路徑。為充分發揮財政職能支持企業提質發展、提速發展、做大做強，必須在把握和應用財政職能上出新意創新招。一是要發揮財政調控的杠桿作用，用“四兩拔千金”的方式，引導企業走符合產業發展政策、切合市場需求、搶占科技高地的正確軌道；二是要發揮財政信用實力，推進銀企合作，為企業發展創新融資平臺；三是發揮稅賦征調功能，淘汰落后產能，優化資源配置，支持企業做優做強。四是發揮財政集中采購的功能，推動企業自主創新依托科技進步跨越發展。基于財政上述四大功能，有必要重新認識傳統財政支持企業發展的方式和切入點。在方式方法上應轉直接投入為政策鼓勵重點獎勵為主，轉平均給力投入為集中財力重點扶持為主。過去縣財政對企業的支持囿于政出多門需惠及的項目和企業眾多，僅有的一點扶持資金往往涉及上百個項目幾十個企業，落到具體企業和項目上只有幾萬元經費，這種撒胡椒面的做法難以給力企業發展。必須圍繞寧少勿濫的幫扶導向科學設定申報門檻、優化評審程序，讓有限的財政資金發揮最大的作用。
嘉禾縣財政局/李亞君 曾令平 李麗慧
