摘要：工程項目的參建各方都應加強合同管理，完善合同管理制度，保證工程項目順利實施，達到合同的預期目標。
關鍵詞：建設工程 合同 管理
在市場經濟條件下，合同是法制建設的載體，是信用經濟的保證。就工程來說，合同管理貫穿于項目實施的全過程，其管理成效直接影響到施工單位利益。合同管理的關鍵在于事前管理，任何疏忽都有可能導致損失，而信用是履行合同的保障。工程項目的參建各方都應加強合同管理，完善合同管理制度，保證工程項目順利實施，達到合同的預期目標。
一、建設工程合同管理的重要性
1、合同管理有利于工程建設的科學管理。建設工程項目活動投資大，涉及面廣，要求要有一種科學的管理體系。合同管理充分地反映了這種管理的科學性。合同管理規定，工程施工過程中合同各方辦事要有依據，驗收要有數據，變更要有指令，支付要有憑證，即建設單位、施工單位、監理工程師各方都必須工作扎扎實實，以科學的態度，按客觀規律辦事，搞好工程項目的建設。
2、合同管理具有規范各方行為的意義。建設工程項目施工合同本身就是項目建設單位或其代理人與項目承包人或供應人為完成確定的施工項目所指向的目標或規定的內容，明確相互的權利義務關系而達成的協議。
3、合同解決糾紛的法律證據。建設工程項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點，在合同履行過程中，建設單位與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及建設單位與材料供應商之間不可避免地產生各種糾紛。
二、當前建設工程合同管理工作存在的問題
1、對合同認識及重視不夠。現階段，各施工單位基本上都是按合同管理的要求認真進行合同的標前及標后的評審，對合同的履約進行檢查，力求通過嚴格的組織程序、嚴密的合同評審，把自己能否按期履約、建設單位的能力及不穩定狀態消滅在萌芽狀態。但在工程施工時如何有效地把合同貫徹執行下去，有的單位執行的不夠。另外，有些施工單位領導對合同管理的重要性認識不夠，沒有建立完善的合同管理機構。施工單位領導對合同風險缺乏防范意識，沒有認識到合同管理是施工單位管理不可或缺的重要組成部分。因此在機構設置、人員配備和經費等方面支持不夠。
2、合同執行力度不夠。 合同作為維系雙方當事人的紐帶，任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事，且又不進行及時、必要的經濟技術簽證，造成雙方均違約。工期不能按期交工，工程款不能按時撥付，致使合同管理流于形式。
3、招標監督機構和合同管理機構缺乏權威性。招標監督機構在審核、編制招標文件的過程中，明明知道有的條款是不平等的，甚至是不合法的，但實際上還是按照建設單位的意圖辦理。例如在招標時降低工程的取費類別、施工單位優惠條件的承諾、工程質量標準的提高、工期的縮短等不合理條款，他們都無意進行修改。當然也有受投資者、權力者和周圍環境的干擾而改變中標結果的。合同管理機構不僅應有監督職能、仲裁職能，而且對不合理的條款應有糾正職能。
4、合同管理制度不健全，權責不分明。有些施工單位沒有規定嚴謹統一的合同管理制度。由于缺乏統一的依據，各部門權責不分明，意見很難統一，造成權力大家爭、責任大家推的局面。這是施工單位管理之大忌，最終將給施工單位帶來重大的隱患。
5、合同管理人員素質不高。一部分施工單位合同管理人員思想品德不過硬，文化水平不高，業務不精通，沒有受過正規的法律，缺乏系統的法律知識，無法對合同涉及的各項法律問題做出正確判斷，無法對合同進行有效的管理。
三、完善建設工程項目合同管理的措施
1、樹立合同觀念，加強合同意識。工程項目的參建各方要對管理人員加強法制教育，特別是施工單位負責人、項目負責人、合同管理人員，不但要學習《建筑法》，更要學習《招標投標法》、《合同法》，使他們在工程項目管理中處處以合同為依據，以合同管理為中心，只有這樣，才能按合同辦事，才能拿起法律的武器維護自身的合法權益。在國際工程中，合同管理更是項目管理的核心，尤其對承包商來講，可以說其合同管理直接關系到項目實施是否順利，自身的利益能否得到保護。
2、加強合同管理人員的業務素質。工程項目的參建各方根據實際情況，組織合同管理人員進行合同專業知識的學習，既可組織管理人員進行脫產學習，也可進行職學習，方法多種多樣。如布置學習任務，定期檢查；進行短期培訓；結合實際進行正反兩方面的事例分析總結；聽電視講座，參加法律專業或施工單位法律顧問的考試；進行職業道德教育等。
3、建立健全合同管理體系。工程項目的參建各方要建立健全合同管理的組織體系和制度體系。要遵守有關法律、誠實信用、講究協作，要嚴格執行有關合同管理制度，使合同的策劃、評審、談判、簽訂、流轉、學習、履行、變更、解除、終止等各個環節均有章可循。施工單位要由上而下建立健全合同管理機構（包括綜合機構和專項機構），使施工單位合同管理覆蓋施工單位的每個層次，延伸到各個角落。要獨立設置法律顧問，配合合同專項管理部門，起到法律咨詢、合同評審、履約監督和組織仲裁、訴訟的作用。
4、加強工程招投標管理。建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經出臺了招投標法并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧建設單位和施工單位的雙方利益，過分追求招標過程的嚴格、完善并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則突出效果。同時，在合同文本的形式上，應該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產生經濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應該盡量使用各類公用建筑、民用住宅、工業廠房、交通設施及線路管理的施工、設備安裝的合同樣本——《建設工程施工合同（示范文本）》。非特殊情況，勿使用發包承包雙方自行擬設的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關對合同實施進行監督，有助于仲裁機構或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。
5、對建設工程合同實施動態管理。建設工程合同動態管理的過程可歸納為：確定履行合同的階段性目標，通過檢查、協調、糾偏，及時調整執行措施，并總結確定出下一個階段目標。實現這一過程的主要手段是組織合同涉及的各單位召開定期或不定期的協調會議，形成各方一致認可的書面記錄，共同遵照執行，由此促進各方的相互溝通和協調配合，及時解決合同履行中出現的問題和矛盾，確保合同順利執行。此外，任何合同都難以十全十美，履約過程中應根據實際情況需要，協商簽訂補充協議，調整各方的權利義務。
6、認真開展建設工程項目合同履行情況評價工作。建設工程項目合同內容豐富，真實地反映了整個建設工程項目建設的全過程，認真開展建設工程項目合同履行情況評價能夠總結和歸納再建設過程中的經驗和教訓。在合同終止之后，合同管理人員應該做好建設工程項目合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，實現工程合同檔案管理程序化和規范化。同時，對建設工程合同履行情況與具體的工程實施計劃進行分析比較，對合同履行情況做出客觀評價，從中找出差異和干擾因素并分析其原因。通過開展建設工程項目合同履行情況評價工作，總結合同履行與管理的經驗與教訓，用于指導今后的合同管理工作，實現提高建設工程合同談判的成交率和合同現代化管理水平的目標。
四、結束語
總之，工程項目的參建各方面要在高度重視建設工程項目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎上，在實踐中探索及歸納建設工程項目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建設市場風險，切實維護建設市場的秩序，確保建設工程項目順利進行。
參考文獻：
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作者：吳雨瓊
