摘 要：當前，我國非營利組織受到廣泛的社會關注，并且被曝出存在違規違紀、效率低下、貪污浪費等諸多財務問題，以致社會公益事業在某種程度上陷入了信任危機。因此，非營利組織財務管理問題的研究對于非營利組織自身發展和財務管理體系的完善具有極其重要的意義和作用。
關鍵詞：非營利組織；財務管理；存在問題；完善對策
非營利組織不以獲取利潤為目的，不履行政府職能，是為社會公益或公益服務的獨立組織。非營利組織在社會中的存在越來越重要，他們的存在有效地彌補了政府和企業無法覆蓋的空白，被認為是社會公平的最佳實踐者，但與國外相比，我國的非營利組織發展還很緩慢。造成其舉步不前的原因同非營利組織自身能力不足有關。非營利組織財務管理還需明確發展方向，同時需要有關政府相對寬松的扶持，加強財務管理監督，借鑒國外經驗，解決非營利組織財務管理當中存在的問題。
一、非營利組織財務管理的幾個基本問題
（一）主要內容
非營利組織財務管理是有關組織基金的籌集、投放和分配的管理工作。在我國非營利組織僅就其經營結余部分計算交納所得稅，其余收入免稅。其財務特性決定了非營利組織財務管理的重點自然就落在了收入與費用的管理上。
1.收入管理。非營利組織為獲取其資金，就必須使本期凈資產增加經濟利益或服務潛力的流入。在非營利組織財務管理中，收入管理起著關鍵性的作用，它能否完成最大限度的籌集資金并提高籌資效率的任務，決定了組織費用管理的有效性。進行收入管理時還應當處理好非自創收入和自創收入比例之間的矛盾，既要解決非營利組織資金不足，又要充分利用法律和政策優惠。
2.管理費用。非營利組織的費用是非營利組織為自身的生存發展和開展業務活動以實現其社會使命而發生的各種資金耗費，這將導致非營利組織本期凈資產減少的經濟利益或者服務潛力的流出。費用管理是非營利組織財務管理的重點，財務性資金的分配和有效利用是非營利組織財務管理的核心問題。
（二）目標
組織的財務管理目標取決于組織本身的目標。眾所周知，作為營利組織的企業，其出發點和歸宿都是營利。與此相適應，企業財務管理的目標也就與獲利緊密相連。非營利組織的財務管理目標同樣決定于非營利組織本身的目標。而非營利組織不以獲取利潤為目的，它們提供服務是服從于某些公共目的和為公眾奉獻。一個非營利組織在一定范圍內為社會公益服務，也就是在完成某一社會使命。在當今市場經濟社會，非營利組織為完成某一具體的社會使命需要有足夠的資金支持，資金的獲得和有效使用需要有科學的財務管理。與非營利組織的目標完成某一具體的社會使命相適應，非營利組織財務管理的目標可以描述為：獲取并有效使用資金以最大限度地實現組織的社會使命。
（三）特征
1.非營利組織不依靠從顧客那里獲取的服務收入來維持生存和發展，它的收入主要來源于民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實現其社會使命提供的服務，其收費是低水平的甚至是免費的，而不是按照市場經濟價值規律來收費。
2.在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統性受到損害：管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。
3.對非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責權利也就無法十分明確。
4.非營利組織不能對其資財權益進行轉讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來運作、管理和處置資財。資財的提供者不期望收回或據以取得經濟上的利益，因而非營利組織通常不進行損益計算，也不進行凈收入分配。
二、目前非營利組織財務管理中存在的主要問題
目前，我國非營利組織正處于快速發展階段，但制度、管理等還相對滯后，具體到財務管理方面，則主要存在以下問題：
（一）非營利組織尤其是公立的非營利組織對財務管理的重視程度普遍較低，存在認識上的誤區。認為非營利組織與企業有著根本的不同，不像企業那樣追求營利，因而非營利組織應排斥營利精神和商業行為，也就不存在財務管理的問題。具體表現在，有的非營利組織不重視財務規章制度的建設和完善；也有的非營利組織雖然重視各項財務管理制度的制定，但卻忽略了對財務制度執行效果的檢查監督，最終使得財務制度流于形式。
（二）非營利組織的財務透明度較低，不像企業組織需按照國家有關法律、法規的規定定期公布其財務報告，按期接受政府或社會審計的監督。非營利組織財務透明度低，嚴重影響了資源提供者的積極性，降低了其對組織的信任度，進而阻礙了組織的健康、持續發展。
（三）非營利組織在籌集資金時，由于組織的特殊性質及對財務管理工作的淡漠，財務人員往往忽視了對各種資金來源渠道的深入了解和分析，對各種籌資方式資本成本的比較分析工作做的較少，沒有充分考慮、仔細權衡由于籌資而帶來的財務風險因素，因而也就無法結合組織自身的特點以及所籌資金的用途選擇適當的籌資渠道和籌資方式，合理籌集組織發展所需要的資金。
（四）對財政支持類非營利組織，由于預算管理制度存在一定的缺陷，導致非營利組織的預算管理未能發揮其應有的作用。長期以來，我國實行的預算編制方法是“基數加增長”的模式，即每年預算支出分配采用的都是在上一年基礎上增減的辦法。這種資金分配方式可能導致分配不公，使原來厲行節約的單位少支，大手大腳的單位多支。由于制度的缺陷進而導致非營利組織預算管理未能發揮其應有的作用，難免造成非營利組織的預算編制不科學，預算執行不嚴肅，不在乎預算資金的使用效果，使預算管理流于形式。
（五）非營利組織盲目求大、求全，負債規模不切實際，與組織的實際情況及償還能力不相適應甚至嚴重脫節，致使非營利組織債務負擔過重，甚而影響組織的正常業務開展。這在連續幾年大規模擴招的高等院校中表現的尤為突出。2004年，我國高等教育總規模已超過2000萬人，居世界第一位。支撐上述喜人數字的是高等院校不斷擴大規模，征地、擴建，加大基本建設投資，加大師資投入。短時間、大規模的投入，使得各高校通過不斷向銀行或非銀行金融機構貸款、內部集資甚至亂收費等方式以解燃眉之急。由于負債額度過大，可能會導致高校短期內的還款壓力過大，財務風險過高，進而影響到學校教學科研業務的正常開展。
（六）非營利組織對支出管理重視不足、措施不得力，直接導致了資金利用效率低、組織發展后勁不足。突出表現在：各種支出（費用）的界線模糊，經常出現各項支出（費用）相互擠占、挪用現象的發生；在分配各項支出（費用）時，不管輕重緩急，也不管是重點項目還是急需項目，往往“眉毛胡子一把抓”，結果不但重點項目、急需項目沒做好，其他項目也受到了影響；非營利組織在辦理各項支出（費用）的過程中，不講究資金的有效利用，大手大腳、鋪張浪費現象嚴重，使資源得不到充分的利用等等。
三、優化非營利組織財務管理的路徑選擇
在對我國非營利組織目前的財務管理現狀進行分析的基礎之上，結合非營利組織特質來提出完善我國非營利組織財務管理的一些建議。
（一）非營利組織財務管理應對思路
1.財務管理中應對風險。對監管中形成的風險因素，非營利組織可以從以下幾個方面來控制。首先，糾正對財務管理認識上的偏差，建立健全完善的內部控制制度和財務管理制度，加強財務管理人員的職業道德建設和業務能力的培養，真正做到科學制定、重點落實、貴在監督。
2 籌資決策中應對風險。非營利組織進行籌資決策時應做好充分、科學的預測，結合自身特點，合理確定籌資規模規避和控制財務風險，認真分析不同籌資的特點及優缺點，分析不同籌資方式的資本成本及財務風險大小，權衡利弊，選擇既能滿足業務發展所需，又能減少資本成本和財務風險的籌資方式或籌資組合。
3.支出管理應對風險。非營利組織應高度重視支出管理，爭取以最少的資源消耗實現組織的目標，使組織不僅能夠生存下去而且能夠可持續不斷發展壯大下去。保證業務開展正常需要的同時，講究資金的有效使用，追求效率；要厲行節約，精打細算，使非營利組織各項支出發揮最大效果。
（二）建立非營利組織財務管理風險監管
1.明確社會使命。非營利組織是為了完成某一具體社會使命而存在，而不是為了自身的生存而存在。一個非營利組織，如果無法實現其社會使命，該組織就沒有存在的必要。可以說，具體社會使命是一個非營利組織的命脈。非營利組織只有在其具體社會使命為社會所認同時才能籌集到實現使命所需的資金。
2.完善組織機構。組織機構完善性非常重要。完善的行政機構有利于制定適時合理的工作方案，有效地籌集實現社會使命所需要的資金。
3.規范財務管理。規范財務管理，降低籌資和管理成本，以使盡量多的資金用于實現社會使命充分發揮資金使用的社會效益，建立嚴格的財務制度，確保財務的透明度。
4.爭取外部援助。與政府合作。政府不但可提供經費及其他資源，還可以給認同，給道義方面的支持，政府的認同及道義方面的支持，能夠使非營利組織獲得社會的認同與支持，有利于非營利組織在經濟上獲得更多的外部援助。尋找企業合作伙伴。非營利組織與企業界的密切合作關系，對雙方都有益，非營利組織可以得到資金與財物的援助，從事良好的活動，還可吸收企業的員工作為志愿者參與公益事業，企業則可樹立良好形象，增加公司收益，吸引更多投資者。
（三）財務風險應對
1.加強制度規范和政府及社會監管。為了保證公開信息的統一性和可比性，政府必須制訂非營利組織披露信息的相關內容、標準及披露時間、地點等，建立相應的適合非營利組織的獨立的財務和審計制度。第一，建立、強化外部審計，通過注冊會計師，對企業報表及突發項目進行審計，提高社會對組織的信任。第二，可疏通舉報渠道，鼓勵媒體監督，將公眾資金的使用情況進行監督，防止違法事件的發生。第三，保持司法獨立，一旦發生違法行為，嚴懲不怠。通過社會監督，樹立并保持公益性非營利組織的社會誠信形象，為其可持續發展爭取更多的社會支持。
2.建立健全組織的財務管理體系。采取措施提高非營利組織的籌資和增值能力，解決組織資金的供給問題。通過市場化運作方式，爭取更多的慈善捐款；對閑余資金進行投資和運作，提高資金的使用效率。建立和完善預算管理制度。要求年初制定預算計劃，加強收支管理，對日常開支執行規范的審批程序，建立有效的績效預算考評體系。根據預算落實和執行情況，按年終決算結果進行績效考評，既提高管理者的積極性，也保證了預算資金的高效使用。
3.逐步完善組織的財務治理結構和機制。完善的財務治理結構和機制或許與現實的公益性非營利組織還有一段距離，但應該是所有的公益性非營利組織共同努力的目標。關于財務治理結構，一般來講，成熟、完善的公益性非營利組織的財務治理結構由會員代表大會、理事會、經理層與監事會等組成。能有效整合組織資源，實現組織的高效運行。
參考文獻：
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作者：歐文雪
