行政單位的后勤部門是單位履行部門職能的重要載體，管好規模日益龐大的資產，可以使行政單位提高辦事效率、科學化水平，促進整個部門的全面協調可持續性發展方面更有效的發揮作用，是行政單位各級必須做好的一項重要工作。近年來，我國社會經濟形式發生深刻變化，財政改革不斷深化，對優化社會資源尤其是公共資源配置，降低行政運營成本和提高國有資產使用效果提出了更高的要求。國家行政單位在新的形勢下，對做好行政單位資產的管理工作，維護資產的安全完整，提高資產使用效益方面提出了明確的要求。但是在現階段，行政部門的資產的管理狀況不容樂觀，存在資產配置不合理、資產使用效率不高等現實問題。因此，做好行政單位資產管理，合理配置和有效使用國有資產，充分發揮行政單位履行職能方面的基礎作用，是提高后勤保障質量和和水平的根本要求和“助力器”。行政部門近年來也一直探索對資產管理的改革，已經取得了一些成效。但是，對提高行政部門各級單位資產使用效率和效果的關鍵環節——資產購置過程及績效管理——沒有形成一套完整的理論研究實踐，制約了資產效果的提升。
一、行政單位資產預算管理現狀
國家行政部門作為國家力量的組成部分，其公共產品屬性使得公共預算成為其資產的主要來源。因此，完善的預算制度成為行政單位做好資產管理、優化資產配置的根本保證。目前，行政單位的預算管理還是以控制支出為主的傳統模式，預算編制偏重于對支出數量和增幅的控制，預算執行則是以管理超支為重點。對于資產管理來說，這種預算管理模式注重的是對資產邊際增量的管理，即控制新增資產的數量，但無法做到依據存量管理增量。這種管理模式關注的是預算收支活動的合規性，對于支出后形成了哪些資產，無法進行更加系統的統籌考慮。因此，現有的資產預算制度往往造成預算不超標，但是很容易造成各級單位資產限制和不足共存的現象發生。
二、當前行政單位資產配置管理方面存在的問題及原因
（一）各省級、地市行政單位存在資產閑置浪費，存在資產使用效率低下。省級行政單位有的大量的資產，但使用效率不高的問題較為突出。以車輛存量為例，價值數目很大。但是一些公車既用到的公事辦理中，還是存在一些私用情況，還要消耗巨額的維修保養資金。
同時還有一點要看到，各省級行政單位購置經費由于各地財政受到當地經濟發展的制約，各省級行政單位的業務費保障力度參差不齊，各單位都積極爭取本單位的資產配置，追求“大而全、小而全”的資產設置。加之各單位之間資產處于相對獨立的狀態，導致資產不能自由流動、共享程度差，使部分已有資產多年閑置，最后只能淘汰或低價處理，造成資產配置失衡，重復建設、利用率低，遠未發揮資產應有的價值。
（二）資產購置環節，預算約束力差
前文提到，一方面，有些省級、地市行政單位經費來源渠道多，除中央預算外，還來自各地方財政收入，這些經費都可用作資產的購置或自建，由于地方財政支持形成的變動，行政單位自身很難對其進行有效的管限；另一方面，部分單位大大降低預算經費對資產增量的約束作用。此外部門間信息不對稱，單位的后勤部門不了解經費使用情況，導致資產管理很難從源頭防止資產重復購置和超需求購置。
（三）資產管理與預算管理相結合的標準難掌握，缺乏必要的績效約束
由于資產編配標準實用性不強，各單位業務部門在審核編制本部門預算和編配資產時，缺乏科學合理的參考依據，并且對存量資產使用效果的評價具有很強的主觀性，是資產管理和經費預算結合與實際出入較大，預算約束缺乏績效。
（四）單位資產管理績效評價工作開展滯后
目前，我國已經開始探索實行政府公共支出績效考評制度，提高公共支出效益，但針對由預算資金所形成的單位資產，缺乏相應的責任考核要求，對資產使用的有效性和完整性缺少客觀使用的考核標準和評定方法，資產績效評價工作停滯不前。更重要的是，績效評價是一種公開監督機制，會將行政部門資產置于“陽光下”，存在泄密的風險，是績效評價工作無法深入。
三、完善行政單位資產管理的對策
資產購置是行政單位資產形成的“入口”，是日常管理的關鍵環節質疑，應堅持資產購置與保障要求向一致，與節約預算經費、降低行政成本的意愿相吻合，與行政部門的職能使命相適應，與資產占用情況相結合的原則，以存量制約增量，發揮行政部門資產的最優效益。
（一）逐步確立行政單位“科學、效率、節約”的資產購置原則
行政單位與企事業資產最大的差別，就是對資產購置原則設計上不能單純強調資產所能產生的經濟效益。所以對行政單位的資產購置的原則應從“科學、效率、節約”的角度出發。一是科學原則。建立滿足各職能部門業務分工需要為基礎的資產存量與增量配置。行政單位各業務部門資產配置應以滿足本部門履行職能任務需要為原則，以資產存量情況和任務導向為重點，與本部門的職能設置、業務發展規劃、機構編制人數等相適應。要在前期制定的資產編配標準的基礎上進一步細化科學合理的資產配置標準，將職能相近的部分劃為一類，制定統一的資產配置標準。同時要考慮一些業務部門的特殊性。最后對資產配置標準進行細化。特別要對辦公設備、公務用車等資產設計的具體指標，保證在對現有資產進行評估后，優先使用已有的、符合標準的資產，再考慮按標準新增資產。二是效率原則。存量資產與增量資產的合理使用。在配置資產時要有全部資產“一盤棋”的理念，一方面資產要符合配置標準，保證業務部門履行職能的要求；另一方面要與部門的管理水平、在用資產有效對接，避免已有資產和新配置資產不兼容的現象。三是節約原則。滿足任務職能需要下的配置成本和管理成本的最小化。應根據工作任務需要，充分發揮存量資產的作用，逐步建立行政單位部門間資產的整合共享制度，打破單位之間、部門之間甚至是地域之間的資源壁壘，促進資產的合理流動和有效利用，避免資源的閑置和有效配置，節約預算經費支出；對需要增加的資產，在保證質量合格的前提下購置性價比高的資產，節約預算經費；對臨時需要且能通過租用提供的資產和服務，就通過市場解決，使單位只需支付一定的使用費用，以此節約資產和服務的建設、購買以及日后的維護成本。
（二）繼續鞏固行政單位資產管理與預算管理相結合改革工作成果
資產管理是實物形態的管理，預算管理是價值形態的管理，它們共存于行政單位財務管理體系，是財務管理的兩個方面。這就要求各行政部門必須繼續深化資產管理與預算管理相結合改革工作成果，利用預算約束機制，約束資產增量，控制新增資產規模，調節資產結構，使購置和自建資產在滿足職能任務實現的基礎上，節約有限預算經費，從源頭上規范資產購置，以存量制約增量，逐步優化資產購置。這就對預算編制提出了嚴格的要求，因此有必要繼續加強預算編制考核的力度，各單位在編制本單位各業務部門預算時，要嚴格按照上級機關下發的要求編制預算，逐步提高預算質量。
在嚴格審核預算的基礎上，各級財務部門還要按照“資預結合”工作要求繼續扎實做好資產清查工作。一是在清查過程中要做到徹底清查，嚴格把關。清查中要將資產按照分類標準，對本單位全部資產，無論是否登記入賬，在本單位使用還是其他單位使用，甚至是跨地區使用的資產，都要徹底的清查，真正做到“不打埋伏，不留死角”，以達到全面摸清家底的目的。二是要分析單位資產在各業務部門的分布情況，有利于緩解資產失衡的現狀。通過對各單位資產在各業務部門分布情況的統計，能確定重點監管部門，為日后資產在本單位內部的流轉提供依據，促進資產的分布的均勻合理。
（三）此外還應盡快部署“行政單位資產管理系統”，利用信息化手段實現資產的有效利用。逐步開展資產管理績效評價工作，將上年度的資產管理績效水平與下年度的預算撥款結合在一起，若上年度單位資產管理績效水平較高，則在一定范圍內適當增加下一年度的預算或優先進行資產購置；反之對資產管理績效水平較差的單位則予以消減預算。
作者：雷楊
