一、引言
固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中專用設備單位價值在1500元以上），在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資作為固定資產管理。固定資產分為六類：房屋及附屬建筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。這是《事業單位財務規則》（財政部第68號令第40條于2012年4月1日起施行）對固定資產概念的表述。隨后又出臺了《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》。這對提高事業單位的財務管理、會計核算水平和固定資產管理制度化、規范化、程序化具有十分重要的意義。
當前全國人民都在創建節約型社會，樹立節約資源的觀念，加強固定資產的管理，提高資產利用效率，正是落實八項規定的具體表現，因此不僅要科學投入，還要有效管理，才能使固定資產發揮更大作用，帶來資源的節約效益。然而，長期以來固定資產管理不到位、資源配置不合理、資產利用率低、閑置浪費流失嚴重等問題與構建節約型機關極不相符，必須引起我們足夠的重視。一方面在管理內容上不但要管好非經營性資產，而且還要管好經營性資產；另一方面在管理水平上不但要管好數量、金額，還要上升到成本核算和使用效率及制度的落實上，以確保國有資產保值和安全完整。
二、固定資產管理存在的問題
（一）管理意識談薄
“重購置，輕管理”的現象嚴重。表現為一些單位認為交通工具、電子辦公設備越新越好，對正在使用的設備不正常維護，而是毀損性使用，加速設備老化，達到了提前報廢更新的目的。有的單位認為設備越全越好，不考慮資產使用效率，一味追求設備自成體系，貪多求全。而在購入后單位使用、對外投資、出租出借、資產的處置去向、績效的考評再無人過問。
（二）資產配置不合理、綜合利用不夠
由于事業單位固定資產具有無償性和非盈利性的特點（國家財政預算撥付資金購置），購置計劃往往帶有人為因素，要么符合領導的意思，要么符合部門的利益，在這樣情況下很容易造成固定資產重復購置，形成配置資源浪費。
（三）基礎管理薄弱，制度落實不到位
目前固定資產管理多數單位未設專職管理機構，一般均為代管，無專職管理人員，管理部門和使用部門，管理人員和使用人員在管理體制上脫節，賬物分離或賬賬、賬物不符問題嚴重，特別是出租、出借收取租金的資產變相成了單位既得利益，造成了國有資產的利益部門化。國家出臺的相關管理制度主觀上引不起領導高度重視，造成了出現資產流失才補救、落實、整改，制度缺位比較突出。
（四）家底不清，賬實不符
隨意處置資產的問題時有發生，如上級無償調入或已到報廢年限不及時申報入賬和按程序處置，致使單位賬面反映資產變動情況不真實，形成賬無實有或賬有實無，家底不清。固定資產明細賬不健全，財務會計資料無法真實反映和有效控制固定資產增減變化，賬面只反映固定資產總值，沒有準確真實的明細資產實物數量及規格單價。
（五）監督不到位
對固定資產的管理缺乏有效的約束機制，對資產的清查、登記、日常監督工作不到位，長期不及時徹底盤點，以致有部分固定資產多年不存在，卻仍掛在財務賬上，單位資產存量和變量動態領導卻一無所知，會計監督失控，監督形同虛設。
三、對固定資產管理的幾點建議
（一）提高認識，建立多層次管理運行機制
1.要從政治的高度認識固定資產浪費流失就是犯罪。提高增強管理意識是提高管理的關鍵，認識不到位，措施就難落實。各單位領導要充分認識到管好、用好固定資產的重要性，要克服那種表面上、形式上重視的浮躁作風，形成單位主要領導為第一責任人，分管領導為主要責任人，使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制模式。明確相關責任人的職責范圍，將固定資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況。
2.建立部門之間相互牽制制度，明確責任，層層負責。對固定資產實行統一領導、分級負責、責任到人的管理制度。實行管理部門、責任部門和使用部門三級管理，每級都要明確責任人，保證固定資產管理不脫節、不缺位。
（二）加強對固定資產的購建、保管、使用、維護和盤存等管理
1.樹立精打細算、統籌安排的配置原則。一定要做到現有的資產無法滿足事業單位履行職能需要時才能配置，根據事業單位發展的實際需要科學購置，細化行政事業單位配置應有量化標準（包括使用年限規定），避免重復、盲目購置。對于采購固定資產應嚴格執行政府采購的有關制度，實行公開招標，公平競爭。固定資產的增加、減少都要嚴格按相關規定辦理手續；固定資產在不同部門之間的調入調出也要及時辦理劃撥手續，做到賬隨物走。單位領導變動必須及時辦理資產交接手續，并保證原單位賬物相符。
2.定期盤點或不定期盤點一定要落實到位，時刻做到心中有數。特別是對單位容易流失的筆記本電腦、照相器材等實物要經常重點核對。提倡在領導上任或調離時進行固定資產盤點，這樣可以使單位領導在任職期內對固定資產變動情況及時掌握，調離時心中有數。
（三）完善固定資產管理監督制度
要重視監督手段在經濟管理和經濟活動中的重要作用，不能把資產管理好與壞和出不出問題只看作是自己本單位的事，也不能認為下屬和下屬單位出的事與自己無關，要站在全局的高度看待資產管理的重要性。一方面要認真推行固定資產管理責任制，做到統一管理，分工負責，管用結合，物盡其用，克服責任不明現象；另一方面要搞好日常的監督檢查工作，充分發揮財政、審計部門監督職能，定期對固定資產進行檢查審計。
（四）計提固定資產折舊不可忽視
固定資產在使用過程中會產生磨損導致價值逐漸降低，為了適應市場的需求，避免虛增資產價值，企業會通過計提折舊來體現固定資產的凈值，這符合會計領域中謹慎性原則的要求。為加強固定資產管理，事業單位也應遵循謹慎性原則，根據單位的實際情況，對固定資產計提折舊，減少固定資產所含的“水分”，使固定資產的實際價值與賬面價值保持一致，真實反映國有資產的客觀情況（凈值），同時也有利于固定資產的日常管理。
（五）嚴格紀律，加大處罰力度
要愛護公共財產，妥善維護保養科學合理使用，充分發揮固定資產在事業發展中應有的作用。各部門固定資產管理責任人要對資產保值及完好程度負責；對造成固定資產損壞、丟失和部門之間調撥無記錄的要追究相關人員的責任，屬于責任事故造成損失的，應由過失人依據資產新舊折價部分或全額賠償，造成重大損失的追究相關責任人法律責任。
固定資產管理是一項系統工程，要進一步按照科學化、精細化的要求做好管理工作，不僅要有健全的制度，規范的程序和強有力的內控制度，還需要領導的支持、各部門配合及管理人員認真負責才能將事業單位資產管實、管好、管到位，從而確保固定資產管理工作健康、有序、高效運行。
（作者：邱榮碩 單位：寧夏固原市住房和城鄉建設局）
