在激烈的市場競爭和科學技術突飛猛進的知識經濟大潮中，我國高校的健康發展已成為整個社會經濟發展的助跑器，成為第一生產力（科學技術）最牢固的基石，是關系國計民生的重大戰略。而健全高校財務管理體制，完善高校財務管理運行機制，提升高校財務管理水平和服務質量，是高校為社會培養高科技人才，培養第一生產力合格接班人，充分發揮其助跑器作用，實現“教育強國，科技強國”的關鍵。隨著全球經濟一體化和知識經濟全球化，以及我國財政體制改革的全面深化，高校財務管理面臨前所未有的挑戰。但是目前我國部分高校忽視了財務人員在高校可持續發展中的關鍵作用，選人用人不當，管理水平和服務質量低下，嚴重阻礙了高校的快速健康可持續發展。因此改善高校財務人員選人用人機制，健全既能適應知識經濟發展需求，又能促進教學科研事業發展的高校財務人員管理機制已成當務之急。
1 當前高校財務人員存在的問題及原因分析
高校財務隊伍中，會計人員整體素質不高，知識結構、學歷結構和業務水平參差不齊。部分財會人員并未經過系統的財會專業知識的培訓。有的財會人員甚至根本不懂賬務，只是經過熟人介紹轉行而來的人員。這些財會人員沒有過硬的財務專業知識，在財經紀律觀念上意識淡薄，缺乏應有的職業道德，在工作中，記錄混亂，賬證不符，賬實不符，收支憑證內容不合法，手續不健全，甚至有涂改，挖補，偽造的憑證等。工作不講究規則、程序、手續，只憑習慣、經驗辦事。同時因高校經濟業務相對簡單，學校領導對會計基礎工作不夠重視，忽視了學校會計人員的業務學習和會計知識的更新換代，既不強化會計人員的政治思想教育、業務培訓，也讓一些根本不具備從業資格的人員混進財會隊伍，思想教育、業務培訓也流于形式，致使部分會計人員監督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業風險意識，職業判斷能力不高，自我管控能力較差。另外，高校屬于事業單位，由于人員編制限制嚴、崗位設置差、人員安排劣等問題以及“閑死閑活閑成勞模，忙死忙活忙成嫂婆”和“干多干少干好干壞一個樣，按職稱取薪酬，多干不多得”等極不公平現象，使得學校財務部門中部分人閑部分人忙，閑人工資高忙人待遇低，造成大家都不愿意多做事，甚至不敢多做事，消極怠工推工現象嚴重，“只求過得去，不求過得硬”，嚴重影響其會計監督職能和管理職能的發揮。
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2 提高人員素質，加大業務培訓，強化隊伍監控，為切實提高財務管理水平提供人才保障
會計職業的特性要求財會人員必須具備很高的道德素質和業務能力，因此高校領導應當高度要重視財務工作和會計人才，把加強財會人員培訓、管理、考核、監控，提高財會隊伍的整體素質作為強化高校財務管理的重要任務來抓，健全財會人員繼續教育制度，倡導財會人員終身教育觀念。
2.1 嚴格把好人員關，健全德才兼備、任人唯賢的選人用人機制 高校財會人員掌管著學校的“經濟命脈”，是學校全面預算、資產管理和內部控制等得以嚴格執行的核心，是國家財經法紀和學校規章制度得以貫徹落實的關鍵，因此必須建立健全德才兼備、任人唯賢的選人用人機制，實行嚴格的財會崗位任職回避制度。
首先，把好選人關。高校應當在學校統一的人事管理制度下制定《學校財務人員選撥任用及獎懲規定》及其實施細則，通過法規的形式和規范的程序，把優秀的財務人員選撥到財務部門。選撥時，“德”是第一，“才”居其次，一定要把那些政治立場堅定，道德情操高尚，會計理論全面，政策法規熟，責任意識強，服務意識濃，動手能力棒，敢于講原則，勇于做實事的財務人員選撥到財務部門承擔具體的財務管理工作。千萬避免“任人唯親，任人唯聽”，把那些經過特殊關系進來但不懂的財務會計人員和財經紀律意識淡薄，缺乏應有的職業道德，工作不講究規則、程序、手續，只憑習慣、經驗辦事的會計人員徹底清退出財務部門。
其次，把好用人關。高校在安排財務人員的工作崗位時，一定要針對個人的才能和特點將其安排到較為適合其能力發揮的崗位，盡可能做到“任人唯賢，人盡其才，才盡其用”。把那些有強烈的事業心、責任感，工作積極主動，認真細致，愛崗敬業，樂于奉獻，任勞任怨，勤勉盡責，不計較個人得失，具有較強的開拓進取精神，思路寬，銳意改革，準確掌握、嚴格貫徹國家及學校有關各項財經法紀、政策、方針，規章及制度，并能正確、高效地處理、管理事務，廉潔奉公，辦事公道，敢于負責和堅持原則的財務人員安排到關鍵崗位，引入競爭機制，實行優勝劣汰，一視同仁，徹底改變“只求過得去，不求過得硬”消極怠工推工諉工現象，充分發揮財務人員的積極性、主動性、維法護法性。
最后，把好輪崗關。高校財務工作一個最大的特點就是重復業務多，如果一個人長期干從事一個固定的工作崗位，在個人利益的驅使下極易出現不顧一切地故意偽造、變造、隱匿、毀損會計資料，利用職務之便監守自盜，大肆貪污、挪用公款等違法違紀情況，因此必須實行定期輪崗。輪崗時同樣根據每個人的特長和能力以及崗位職責要求，將其輪換到適合其發揮聰明才智的崗位上，盡可能做到“任人唯賢，人盡其才，才盡其用”。
2.2 加強法規道德教育，強化業務培訓和指導，全面提升財會人員綜合素質 社會環境千變萬化，各種新情況新問題層出不窮，要保證財會人員良好的職業道德和熟練高超的業務處理技能，就必須定期對會計人員進行法律法規知識、職業道德觀念和財務管理制度、方法和措施培訓，強化業務規范和指導，及時總結、發現、分析財務工作中出現的新情況新問題，通過書面文件把報銷審核注意事項、賬務處理注意事項，會計業務處理規范流程和經濟業務歸類標準和要求等統一制定并頒布出來并加大宣傳培訓，同時著力強調“單據比錢重要”的理念（一張單據往往涉及成千上萬、上百萬、千萬的資金，是資金收付的唯一憑據）和“不屬于自己的千萬不能想，不該要的千萬不能要”的理念（財會人員每天經手大量的資金收付往來，清楚知道每個部門發放的工資、津貼、獎金、績效等，清楚知道有些部門前天也發錢，昨天也發錢，今天也發錢，天天在發錢，就是輪不到財會人員自己，一旦產生了“發了那么多錢就是沒有自己的”這種想法，將會極端有害，最終可能會把一個年輕有為前途光明的優秀人才送進監獄）。學校應當把規范、培訓、考核、使用諸環節緊密結合起來，把現代化的信息技術手段應用到財務會計工作中，確保財會人員的法規意識、道德修養和專業素質持續得到加強和提高，著力培養財會人員精益求精的態度和勇于拼搏的精神，徹底解決財務人員業務知識貧乏或專業知識老化，專業技術水平低下，以及不學法，不懂法，也不守法護法的不良現象。
2.3 明確職責權限，注重內控牽制，確保財會人員分工明確，團結協作 高校要保證選用財會人員做到“任人唯賢，人盡其才，才盡其用”和財經法規紀律的全面貫徹，明確各崗各人職責權限，實行不相容職務分離，強調分工協作，強化內部稽核督查，注重內部牽制是根本。
首先，高校應當健全內部會計控制體系，明確學校領導人對會計工作的職責，明確會計機構以及會計機構負責人的職責，明確財會人員的職責，明確會計機構與其他職能機構的分工與關系，健全會計崗位責任制度，確定財會人員工作崗位的設置，各崗位的職責任和工作標準，各崗位的考核獎懲辦法等。
其次，高校應當注重內部牽制，強調分工協會，規范內部業務處理流程，明確業務處理標準和要求，加大內部稽核督查，實行不相容崗位和不相容職務徹底分開，保證一人完成的工作必須要有其他兩個或兩個以上的不同崗位的人員自動進行稽核檢查。
最后，高校應當采取措施堅決維護財會人員的合法權益，保證財會人員的相對穩定，沒有正當理由不隨意調換財會人員。大力支持財會人員守法護法行為，避免財會人員被打擊報復，并建立健全檢查、考核、評價、獎罰制度，將其與崗位資格、聘任專業職務、提職、晉級、精神與物質獎勵等結合起來，通過獎優懲劣，促使財會人員增強責任感，注重工作業績，注重遵紀守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。
2.4 健全考評制度，重視激勵機制，加大獎懲力度，為切實提高財務管理水平提供制度保障 高校應結合本校實情，建立健全切實可行的財務人員工作考核機制和科學的激勵機制，重視評價結果運用，加大獎懲力度。財務人員工作考核機制是對高校財務人員實際工作業績所的評價標準、評價措施和評價程序做出詳細、明確規定的一種制度，是對高校財務人員既定行為的一個定性、定量的評價標準，既為高校人員管理提供指導性方向和目標，又為評價高校財務人員業績提供依據和標準，是高校財務人員管理的關鍵環節，也是工作量最大、難度最高的環節。在這個環節中，不管是學校高層管理者還是一般的師生員工都能夠發現高校財務人員管理中存在的缺陷，有什么樣的及多大程度的偏差，它們是由什么原因引起的，應采取什么樣的措施等。可見，該環節的工作影響著整個財務人員管理的效果，因此要進一步完善學校財務人員工作考核機制和激勵機制。
首先，必須明確財務人員工作考核什么。高校建立財務人員工作考核機制的主要目的是防止、發現或糾正財務工作中可能出現的錯誤和舞弊行為，以保證高校的資產安全完整，維護國家的利益。因此高校財務人員工作考核機制應該圍繞高校的財務人員管理制度是否完善、健全，是否得到了積極的、嚴格的貫徹執行，是否有效地防止、發現、糾正了高校財務人員在財務工作中可能出現的錯誤和舞弊行為來進行。即考核高校財務人員管理制度的健全性、有效性。
其次，必須明確由誰來考核。要保證工作考核的客觀、公平、公正及權威性，必須由具有相對獨立權限的機構來負責。該機構應直接由分管副校長、副書記垂直領導。例如可以建立一個由分管副校長或副書記為主要負責人，由學校財務部門、紀委、監察審計部門、資產管理部門等部門領導為成員的“財務人員考核小組”，并賦于其獨立的、專門對財務人員進行監督與考核評價的權力，以使其能正確、及時完成其使命。
第三、必須明確如何考核。一是必須明確考核標準。高校財務人員考核標準的制定是高校財務人員管理制度能否有效實施的關鍵，又是衡量高校財務人員管理制度實施效果好壞的依據和準繩。沒有切實可行的考核標準，考核就可能流于形式，考核就沒有依據。因此，高校有必要投入一定的人力、物力、財力，由權威部門建立一套完整的、公認的高校財務人員考核標準，使高校財務人員考核有章可循。二是必須明確考核方法。在實際工作中，常用的考核方法有：面對面的直接口頭匯報、正式的書面文字匯報、直接觀察、抽樣檢查、問卷調查、集中座談等。三是必須深入基層，踏踏實實地了解實際情況，并制度化，實事求是，切忌只憑下屬的匯報作判斷，也要防止檢查中走過場、搞形式，工作不踏實，走馬觀花，點到為止。
第四、必須明確考核結果如何獎懲，即充分發揮激勵機制的引導作用。高校財務人員考核工作完成以后，考核部門應形成書面的“高校財務人員考評報告”，詳細說明本次考核涉及到的范圍、所用的方法、存在的問題及缺陷、改進措施、獎懲建議等。同時報經校長辦公會、黨委辦公會批準后，對相關當事人給予獎勵或懲罰：對嚴格遵守和執行高校財務管理制度的部門和人員，給予通報表揚，加薪進級，甚至升職；對于違反高校財務管理制度的部門和人員，給予嚴肅的通報批評，減薪降級，甚至撤職或辭退。只有建立科學合理的財務人員約束與激勵機制，通過業績與工薪掛鉤等形式，才能使財務人員的利益與學校的長期發展相結合。
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作者：胡服
