日前，財政部發布了《關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》，著力推進和完善服務項目政府采購的有關事項。這成為進一步落實十八屆三中全會所作《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的具體舉措。
《通知》明確提出“積極培育政府購買服務供給市場”。這也意味著，政府購買會計服務的種類和范圍將隨之逐步擴大，政府購買會計服務成為業內關注重點。
挖掘供給市場的空間
現階段，可以將政府購買會計服務分為兩個大的類別。
第一類是政府購買會計業務的服務，比如政府為中小企業購 買代理記賬服務、政府購買注冊會計師審計或者績效評價服務等。以安徽省為例，安徽省財政廳今年3月1日起實施的《安徽省財政監督條例》明確規定，財政部門可以委托具備相應資質的社會中介機構參與部門、單位財務報表、決算報表的鑒證工作。這項工作結合政府購買基本公共服務改革進行，拓寬了會計師事務所業務范圍。另外，安徽省財政廳還通過為全省中小企業購買代理記賬服務，一方面掌握了中小企業完整真實的會計信息，另一方面推動了小企業會計準則的落地執行。
第二類是會計管理部門為了更好地管理和服務會計人而購買社會各方面服務。以上海市為例，早在幾年前，上海市財政局在全面實施會計從業資格考試無紙化時，就將與考試相關的事務性工 作委托給兩個考點來具體負責實施，財政部門自身保留監督、管理與檢查指導的權力。另外，上海市財政局還通過購買會計軟件公司的服務，為中小企業開發了一款免費的、適合中小企業會計核算的通用會計軟件。
可以看出，上述兩類政府購買會計服務以事務性工作為主，這恰好契合十八屆三中全會公告中“凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”的要求。
記者從安徽省財政廳了解到，安徽省財政廳今后不排除將所有與會計從業資格考試相關的事務性工作全部交給社會力量來完成的可能性，而財政廳在考試過程中主要起到領導以及監督檢查的作用。
一位地方會計管理部門負責人表示，簡政放權、轉變職能是政 府發展的潮流和趨勢，購買服務意味著今后政府的主要職能是制定規則，從而逐步由“運動員”向“裁判”轉變。
這意味著政府購買會計服務的空間將不會只局限在事務性工作上，供給市場的空間還有待于開發。事實上，供給與需求是一個硬幣的兩面，供給市場的培育需要從政府引導自身的需求出發。
北京工商大學商學院會計系教授王仲兵告訴記者，伴隨著政府對社會事務由“管理”向“服務創新”的轉變，政府購買會計服務的供給市場還會有很大的提升空間，比如非審計業務領域方面的注冊會計師服務政府戰略咨詢等。
王仲兵的觀點得到了多位受訪專家的認可。業內專家表示，隨著社會分工的精細化程度越來越高，針對專業性強的業務，主要包括研究、咨詢等，政府都可以通過 購買服務的方式來獲得。比如說政府財政政策的咨詢、項目資金的可行性分析等。
服務質量監管或是挑戰
可以預見到的是，政府購買會計服務的市場價值將會越來越高。那么，一方面，政府作為市場主體中的一部分將參與到市場行為中，另一方面，作為管理者，政府需要在購買服務的全過程中加以控制，從而保障市場的良性發展。
業內專家指出，作為“裁判”的政府首先需要在事前制定標準以及準入制度。王仲兵認為，政府培育供給市場的核心是形成合格承接主體并使它們之間展開良性競爭。因此，政府的重心就應放在公平開放透明市場規則的建立上，尤其在市場經濟誠信制度建立方面。
以政府購買審計業務為例，在美國，許多地方政府聘請注冊會計師審計財務報告。聯邦政府在針對地方政府審計質量進行調查的過程中發現，注冊會計師的審計業務存在專業能力上的瑕疵。為此，美國注冊會計師協會專門頒布了注冊會計師從事政府審計業務的規范文件。此舉顯著提升了政府審計的質量。
中南財經政法大學政府會計研究所副所長王芳表示，我國的注冊會計師在大學階段很少學習政府會計的相關課程。因此，她認為，一方面，政府可以通過一些培訓使注冊會計師熟悉政府會計業務；另一方面，在從業資格的認證方面，可以考慮加入政府會計知識點的考核，以此提升注冊會計師的專業勝任能力，從而滿足政府會計服務市場的需求。
在事中以及事后的過程中，王仲兵表示，政府應當加大政策扶持力度，將現代服務業政策惠及注冊會計師行業，同時在政府職能轉變和社會管理創新中加大對會計服務的購買投入、推進會計服務示范基地建設，以充分發揮高端會計專業服務在整個服務貿易中的先導和支持作用。
“同時，在競爭性市場漸進開放和私有資本投資開放的背景下，政府需要保證服務合同的經濟性和透明性，并且建立跟蹤機制以保證公共服務效率。”王仲兵說。
一位業內人士表示，隨著政府行政審批權的逐漸下放，政府購買服務的市場主體將呈現出“寬進嚴出”的趨勢。因此，政府在購買服務的事中以及事后監管方面需要進一步加強。
“但政府購買服務在今后不能僅僅盯住價格這一個因素，而是應該更多地考慮購買服務后的效率以及效果，保證服務質量。”上述業內人士說。
