一、事業單位預算績效評價的必要性
1.政府的需要。首先，著力推進事業單位的預算績效評價，勢必能夠改善公共預算資源的配置效率問題，完善公共預算體制，使政府公共財政支出更加具有方向性和目標性；其次，可以有效降低公共服務成本，預算績效評價體系不僅要求服務的社會效益，還要求服務本身的經濟效益，是建立廉潔型和經濟性政府的需要。
2.事業單位的需要。首先，事業單位通過編制預算績效評價計劃，對預算經費賦予具體的、量化的績效目標，可以科學約束項目制定的各環節，提升預算管理效果。其次，通過對預算的支出與產出進行考核評估，事業單位對本單位預算的使用情況和最終效果有了更進一步的認識，在編報下一年度預算時可以依據評價結果調整預算支出結構。
二、目前事業單位預算績效評價中存在的問題
1. 缺乏績效意識。事業單位中一些部門缺乏對績效管理的重視，對績效評價的認識尚不充分，往往是從各自的局部利益出發，忽略經費使用的最終質量和效益，認為預算績效評價工作是財務部門的職責，在實踐中缺乏部門共同參與協調的意識；同時，一些事業單位也存在只重視預算的申請與執行，忽略對執行結果進行預算績效評價的現象。上述兩種績效意識的缺乏造成我國事業單位預算管理仍是一個不完整的過程。
2.部門預算績效目標不明確。很多事業單位在進行預算績效評價時，把績效目標設定的比較籠統、比較簡單，比如預算資金使用是否符合規定、是否按計劃執行等等，并沒有精確客觀地設定績效目標，這樣的做法不僅影響整個預算績效評價體系的科學性，也會影響評價指標的準確性。
3.績效評價方法缺乏科學性。對預算支出進行績效評價時單一的使用定性方法或定量方法，未將兩種方法結合使用，或是簡單的運用定性和定量兩種方法，簡單的定性方法一般比較籠統，缺乏具體性和科學性，如是否執行，是否合規，是否具有發展性；簡單的定量方法一般比較片面，缺乏權重的設置，如目標比較法、因素分析法、成本效益分析法等。
4. 績效評價指標體系不全面、不完善。目前我國事業單位預算績效評價體系中指標的選取不全面、不完善，要么定性指標過多，定量指標太少，要么財務評價指標過多，業務評價指標太少，或是指標間差異太大以致無法對不同部門間的績效評價進行橫向比較，這樣的指標體系均不能反應出預算績效評價的總體特征，導致預算績效評價所獲得的信息可信度較低。
三、事業單位預算績效評價體系的構建
1.加強思想重視，強化共同責任。事業單位應加強績效及其評價意識，將績效理念及績效評價意識貫穿于整個預算管理過程中，讓全員意識到預算績效管理是一項系統工程，需要各個部門共同參與完成，并將這種重視轉化成行動，真正落實到實處；事業單位還應結合自身特點，設置具體的績效評價章程，保障預算支出績效評價規范化、制度化，為事業單位整體預算績效評價奠定良好的基礎。
2. 設定準確的績效評價目標。事業單位績效評價目標的選擇應主要考慮其能否有效地衡量事業單位預算績效的社會公益性、經濟效益性和服務質量性。社會公益性是預算投入后事業單位提供服務的情況能否最大程度的滿足公共的利益，公益性關心的是公共收益影響力如何擴大；經濟效益性是在一定的時間內，以盡量少的資金投入取得盡量多的經營成果，經濟效益性關心的是財政資金成本如何節約；服務質量性是事業單位提供公共服務過程中公眾的滿意程度，服務質量性關心的是公眾滿意度如何提高。
3. 確定合適的績效評價對象。首先，績效評價對象可以是單位整體預算，也可以是具體的項目支出預算，一般情況下不對基本支出預算進行績效評價。其次，對于整體預算和項目支出預算，傾向于以整體預算作為評價對象。最后，如果以項目支出預算作為績效評價對象，要注意以下兩點：主選事業類項目或其他類項目，盡量不選基本建設項目；慎重選擇績效評價項目，不能一味追求對重大項目的評價，否則成本太高。
4. 制定科學的績效評價方法。目前我國事業單位預算績效評價采用的主流方法是綜合指數法，它是在多個評價指數計算的基礎上，根據一定的權數計算出綜合經濟效益指數，由綜合指數得出評價結論。綜合指數是通過將各環節或各領域的經濟效益單項指標值進行綜合，并一次說明總體和各個環節的經濟效益水平。此方法較為全面、科學，且可同時適用于綜合考核、部門考核與項目考核。
5. 選擇全面的績效評價指標。關鍵評價指標的設置首先應遵循以下原則：財務指標與非財務指標相結合的原則；可比性原則；可操作性原則；定量指標與定性指標相結合的原則；堅持社會公益、經濟效益、服務質量相統一的原則。具體的評價指標可分為三類：（1）經濟型指標，主要評價預算支出的節約情況，例如，公務費節約率，凈現值率等；（2）公益型指標，主要評價公共服務實現的程度，例如，社會貢獻率、公眾排名度等；（3）質量型指標，主要評價服務的認可程度，如公眾滿意度、就業率等。
6.進一步加強事業單位績效評價結果的實際運用。首先建立健全預算資金分配與預算績效評價有機結合的管理約束機制。財政部門應當將預算支出的績效評價結果作為下一年度預算審批的主要參考依據，對那些績效評價結果為優秀的項目在資金支持上應適當予以傾斜、偏重，對那些實施效果比較差的項目應堅決取消或者減少其分配數額，優化和調整以后年度財政預算支出方向與預算結構形式，解決財政資金供給不平衡的壓力。
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[3]杜鵬.事業單位預算績效評價體系淺析[J].財經界(學術版).2010（9）
作者：趙濱 中央人民廣播電臺
