中華人民共和國財政部會計司司長 劉玉廷
2005年11月8日，中國財政部副部長、中國會計準(zhǔn)則委員會秘書長王軍先生與國際會計準(zhǔn)則理事會主席戴維·泰迪爵士簽署的聯(lián)合聲明指出：中國將趨同作為會計準(zhǔn)則制定工作的目標(biāo)之一，旨在使企業(yè)按照中國會計準(zhǔn)則編制的財務(wù)報表與按照國際財務(wù)報告準(zhǔn)則編制的財務(wù)報表相同；中國會計準(zhǔn)則除極少數(shù)問題外，實現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的趨同；國際會計準(zhǔn)則理事會確認(rèn)了中國特殊情況和環(huán)境下的一些會計問題，包括關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露、公允價值計量問題和同一控制下的企業(yè)合并，在這些問題上，中國可以對國際會計準(zhǔn)則理事會尋求高質(zhì)量的國際財務(wù)報告準(zhǔn)則解決方案提供非常有用的幫助。
除上述之外，財政部還在某些準(zhǔn)則項目的安排上作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整：一是將《國際會計準(zhǔn)則第39號—金融工具：確認(rèn)和計量》分解為金融工具確認(rèn)和計量、套期保值、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移三個準(zhǔn)則項目，將復(fù)雜的金融工具業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)分，以更好地指導(dǎo)實務(wù)；二是將《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第4號—保險合同》分解為原保險合同和再保險合同兩個準(zhǔn)則項目，對保險合同的確認(rèn)、計量和報告作了比國際準(zhǔn)則更加詳盡、系統(tǒng)的規(guī)范；三是將《國際會計準(zhǔn)則第27號—合并財務(wù)報表和單獨(dú)財務(wù)報表》、《國際會計準(zhǔn)則第28號—聯(lián)營中的投資》和《國際會計準(zhǔn)則第31號—合營中權(quán)益》中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了整合，形成了長期股權(quán)投資準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南，既符合中國會計實務(wù)多年來的習(xí)慣，又有助于更好地理解和掌握準(zhǔn)則的內(nèi)容。國際會計準(zhǔn)則理事會對上述安排表示贊賞。
為確保新準(zhǔn)則的順利貫徹實施，中國財政部在實施前做了大量充分的準(zhǔn)備工作。從2006年7月開始，財政部會計司面向全國上市公司、具有證券期貨業(yè)務(wù)資格的會計師事務(wù)所、相關(guān)監(jiān)管部門和會計學(xué)術(shù)界，連續(xù)組織了一系列新準(zhǔn)則的培訓(xùn)工作，對企業(yè)會計準(zhǔn)則體系進(jìn)行了深入詳盡的講解，直接受訓(xùn)人數(shù)逾萬人。同時，組織力量深入企業(yè)和有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究，并進(jìn)行模擬測試，弄清新準(zhǔn)則實施可能會出現(xiàn)的問題，確定準(zhǔn)則實施監(jiān)控的重點，等等。
中國會計準(zhǔn)則實施后，財政部吸收中國證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國資委和國家稅務(wù)總局等方面的專業(yè)人員，成立了“企業(yè)會計準(zhǔn)則實施問題專家工作組”，為實施中出現(xiàn)的緊急問題發(fā)布工作組意見，并將在適當(dāng)時候形成解釋公告，由財政部發(fā)布。同時，財政部會計司通過各地方財政部門等途徑，建立了對新準(zhǔn)則執(zhí)行情況的實時動態(tài)跟蹤反饋機(jī)制，密切關(guān)注新準(zhǔn)則的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時加以解決。
根據(jù)財政部金人慶部長令和財政部文件要求，中國的企業(yè)會計準(zhǔn)則自2007年1月1日起，在1400多家境內(nèi)外上市公司實施，鼓勵其他企業(yè)執(zhí)行。目前，按照新準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換和調(diào)整的上市公司2006年年報已經(jīng)完成，2007年的中期報告也開始陸續(xù)發(fā)布，平穩(wěn)地實現(xiàn)了新舊準(zhǔn)則的轉(zhuǎn)換和過渡。新準(zhǔn)則實施后，我們的工作重點轉(zhuǎn)向?qū)ι鲜泄緦嵤┬聹?zhǔn)則的情況進(jìn)行密切關(guān)注、跟蹤分析，及時解決實施中出現(xiàn)的問題。
中國財政部已經(jīng)對準(zhǔn)則未來的實施作出了總體部署。一是繼續(xù)做好會計準(zhǔn)則在上市公司的實施工作，為擴(kuò)大準(zhǔn)則的執(zhí)行范圍積累經(jīng)驗；二是2008年將準(zhǔn)則的實施范圍擴(kuò)大到中央國有企業(yè)；三是2009年進(jìn)一步擴(kuò)大準(zhǔn)則實施范圍，目標(biāo)是用三年左右的時間使中國的大中型企業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行新企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。同時，加快內(nèi)部控制制度建設(shè)。
趨同只是第一步，等效才是目標(biāo)。中國會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則實現(xiàn)趨同后，財政部就開始研究并啟動與那些實施國際財務(wù)報告準(zhǔn)則國家和地區(qū)會計準(zhǔn)則等效問題的相關(guān)工作，而且進(jìn)展較為順利。近期，中國與歐盟已就將中國會計準(zhǔn)則列為第三國等效準(zhǔn)則的安排問題進(jìn)行了深入討論。在2007年7月初，財政部朱志剛副部長率團(tuán)赴布魯塞爾舉行的第三次中歐財經(jīng)對話期間，確定了加強(qiáng)在政策和技術(shù)層面的合作，并實現(xiàn)歐盟在2008年年中就中國會計準(zhǔn)則等效作出最終決定的目標(biāo)。
2007年以來，中國會計準(zhǔn)則委員會與香港會計師公會就等效問題舉行了多次技術(shù)會談，雙方認(rèn)為，應(yīng)加快工作進(jìn)度，盡早完成等效工作，這將有助于中國內(nèi)地和香港企業(yè)及資本市場的長遠(yuǎn)發(fā)展。
此外，中國與美國、韓國、日本、澳大利亞等國家也加強(qiáng)了會計領(lǐng)域的聯(lián)系和合作。韓國、日本、澳大利亞目前正在進(jìn)行與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的趨同工作，美國在安然事件后，其財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會與國際會計準(zhǔn)則委員會也開始對話和趨同工作。上述進(jìn)展都為中國與這些國家實現(xiàn)等效創(chuàng)造了條件。中國財政部將在注重會計準(zhǔn)則體系在國內(nèi)穩(wěn)步實施的基礎(chǔ)上，抓住有利時機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與資本市場較為發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的等效工作，使中國會計準(zhǔn)則體受到國際資本市場上的認(rèn)可，以推動中國企業(yè)國際競爭力的提升和會計職業(yè)界的國際化。
