周輝斌
基層會計(jì)隊(duì)伍是財政事業(yè)發(fā)展的基石，肩負(fù)著發(fā)揮財政職能作用的重要使命。黨的十八屆三中全會為新時期財政工作的改革和發(fā)展指明了方向，特別是把財政的職能定位提高到國家治理的高度，這對新時期財政職能作用提出了新的更高要求。基層會計(jì)隊(duì)伍如何適應(yīng)新變化、新要求、新使命，更好地發(fā)揮財政職能作用？本文結(jié)合南江縣會計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀略作如下探討。
一、基本現(xiàn)狀
（一）會計(jì)隊(duì)伍缺員較為明顯。據(jù)調(diào)查，全縣行政事業(yè)單位會計(jì)人員存在緊缺現(xiàn)象，在265個行政事業(yè)單位492個會計(jì)崗位中，會計(jì)缺崗達(dá)42%。一些單位未嚴(yán)格按照《會計(jì)法》的規(guī)定配備任用會計(jì)人員，無證上崗現(xiàn)象明顯。全縣74個縣級部門中，46個部門存在任用無證人員的情況，占部門總數(shù)的62.16%；257人無證上崗，占會計(jì)人員總數(shù)的46.3%。在難以招錄到會計(jì)人員的情況下，一些單位聘請外單位會計(jì)人員代理記賬，但大多未與聘請會計(jì)簽訂正式書面合同，僅以口頭形式達(dá)成代理記賬約定，也沒有向會計(jì)主管部門報告?zhèn)浒福碛涃~極不規(guī)范。
（二）會計(jì)隊(duì)伍從業(yè)素質(zhì)有待提高。在全縣1664名會計(jì)從業(yè)人員中，畢業(yè)于會計(jì)專業(yè)的人數(shù)偏少，非會計(jì)專業(yè)的居多，隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣會計(jì)具有碩士學(xué)歷的僅2人，本科283人，占總數(shù)的17%；具有會計(jì)高級職稱的4人，占總數(shù)的0.24%；中級職稱169人，占總數(shù)的10%；初級237人，占總數(shù)的14%；無職稱1098人,占總數(shù)的75.76%。并且，會計(jì)從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏金融、投資、工程等與現(xiàn)代會計(jì)息息相關(guān)的跨學(xué)科領(lǐng)域知識，束縛其順利開展相關(guān)業(yè)務(wù)。有些會計(jì)從業(yè)人員雖然也比較注重知識面的拓展，但在涉獵其他相關(guān)專業(yè)知識時，一味追求知識的廣度，淺嘗輒止，忽略了應(yīng)有的深度，沒有做到深廣結(jié)合。
（三）內(nèi)部控制約束力度需要加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在有的單位會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、內(nèi)部管理制度不健全，執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格。有的單位財務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，違反“不相容崗位分離”原則搞一人多崗，如會計(jì)、出納一肩挑，或者采購、保管、領(lǐng)用由一個人負(fù)責(zé)，致使在辦理貸幣資金業(yè)務(wù)、合同業(yè)務(wù)、房屋修建及設(shè)備采購業(yè)務(wù)等過程中有機(jī)可乘；有的缺乏基本的內(nèi)部審批程序，業(yè)務(wù)審核審批隨意性大，內(nèi)控措施缺乏；有的雖然進(jìn)行內(nèi)部檢查和審計(jì)，但處理力度不大，內(nèi)部控制約束乏力。
（四）會計(jì)從業(yè)人員監(jiān)督意識不強(qiáng)。一些單位會計(jì)人員在進(jìn)行會計(jì)核算時維護(hù)法律和自身權(quán)益意識不強(qiáng)，不履行會計(jì)監(jiān)督職能，對本單位的經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性和合理性不依據(jù)國家規(guī)定和會計(jì)職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。擔(dān)心自己堅(jiān)持原則，依法履行職責(zé)，抵制違法行為會受到打擊報復(fù)。另外，雖然我國已制定出《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》等法律法規(guī)來規(guī)范會計(jì)人員行為，但關(guān)于會計(jì)人員違反職業(yè)道德的處罰辦法的法律規(guī)定卻仍不健全，無法達(dá)到對違反會計(jì)職業(yè)道德的人員實(shí)現(xiàn)嚴(yán)懲嚴(yán)辦以警示的作用，導(dǎo)致部分會計(jì)人員對違規(guī)違紀(jì)行為熟視無睹。
二、成因分析
（一）單位重視不夠造成會計(jì)工作基礎(chǔ)不扎實(shí)。會計(jì)基礎(chǔ)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)，也是內(nèi)部控制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。有的單位主要負(fù)責(zé)人由于財經(jīng)知識缺乏，對財務(wù)管理僅局限于簽字管“錢”，有的甚至看不懂基本的財務(wù)賬目及報表，不能對單位的財務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。有的單位負(fù)責(zé)人財經(jīng)紀(jì)律意識不強(qiáng)，對財務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性認(rèn)識不夠，不按規(guī)定配備或聘用會計(jì)人員。不少單位任用會計(jì)人員考慮的不是法律政策、業(yè)務(wù)技能、敢不敢于堅(jiān)持原則等綜合素質(zhì)，而是考慮會計(jì)人員是否服從命令，是否符合單位自身利益需要，這些無疑會削弱單位會計(jì)基礎(chǔ)工作。
（二）基層留不住人才造成會計(jì)崗位缺員。近年來，基層雖然從大專院校招錄了一批會計(jì)人才充實(shí)會計(jì)隊(duì)伍，但人才流失現(xiàn)象仍然特別明顯。主要受基層工作條件艱苦，任務(wù)繁重、待遇較低等因素影響，不少會計(jì)人員動用各種關(guān)系通過調(diào)離和招考等方式離開會計(jì)崗位，加之部門想法設(shè)法從基層挖走會計(jì)人員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)人員剛熟悉工作就被調(diào)走。此外，由于會計(jì)業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)，政策調(diào)整變化快，會計(jì)人員稍有不慎就可能因政策把握不準(zhǔn)致使單位利益受損或賬務(wù)處理不當(dāng)受到違紀(jì)違規(guī)的處罰，會計(jì)職業(yè)風(fēng)險加劇促使有的會計(jì)選擇離崗。有的會計(jì)人員因?yàn)閷W(xué)習(xí)和運(yùn)用會計(jì)法律法規(guī)不熟悉，維護(hù)自身權(quán)益意識不強(qiáng)，對單位授意或要求違規(guī)辦理會計(jì)事項(xiàng)，不敢提出質(zhì)疑和拒絕辦理，違規(guī)操作的風(fēng)險壓力致使部分會計(jì)人員選擇離開崗位。上述因素導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會隊(duì)伍不穩(wěn)定。
（三）會計(jì)行業(yè)監(jiān)督不到位難以約束會計(jì)行為。由于會計(jì)從業(yè)資格管理部門職能受限，監(jiān)督力量不足等因素制約，往往偏重于基礎(chǔ)工作規(guī)范、會計(jì)人員信息掌握、會計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)等管理，對單位會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職業(yè)紀(jì)律等方面難以按《會計(jì)法》和《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》進(jìn)行管理。會計(jì)協(xié)會行業(yè)自律不夠，無法對會計(jì)人員起到有效的警示和約束。
（四）內(nèi)控機(jī)制失衡造成會計(jì)基礎(chǔ)管理不規(guī)范。由于單位內(nèi)控規(guī)范機(jī)制、財務(wù)考核激勵機(jī)制不健全，會計(jì)職業(yè)道德評價體系不完善，對單位內(nèi)部監(jiān)督制約難以形成強(qiáng)有力的制度保障，對會計(jì)職業(yè)道德表現(xiàn)優(yōu)劣很難進(jìn)行有效的評判和認(rèn)定。現(xiàn)有制度對違反會計(jì)法規(guī)的處罰偏輕，形不成強(qiáng)力震懾作用，一些單位想方設(shè)法鉆制度漏洞，內(nèi)控制度成為擺設(shè)，財務(wù)違紀(jì)違法現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、對策措施
（一）加強(qiáng)會計(jì)教育培訓(xùn)，提高會計(jì)法規(guī)意識。一是結(jié)合會計(jì)繼續(xù)教育，完善會計(jì)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)單位預(yù)算、收支、政府采購、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目建設(shè)、債務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)合同的訂立執(zhí)行等方面的教育培訓(xùn)力度。二是有針對性地對縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的財務(wù)會計(jì)知識培訓(xùn)，使其能夠掌握基本財務(wù)管理知識，明確會計(jì)工作監(jiān)管重點(diǎn)，增強(qiáng)依法理財意識。三是采取請專家授課、選派骨干到院校培訓(xùn)、加強(qiáng)培訓(xùn)成果檢驗(yàn)等辦法，分期分批對縣級行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)等單位的財務(wù)負(fù)責(zé)人、會計(jì)人員集中輪訓(xùn)，提高會計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)。四是加強(qiáng)會計(jì)人員職業(yè)道德培養(yǎng)，增強(qiáng)其依法理財、廉潔理財意識，提高職業(yè)道德水平。
（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制規(guī)范，增強(qiáng)風(fēng)險防控能力。一是深入貫徹落實(shí)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，從內(nèi)部和外部對單位經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控。二是充分借助信息化手段，將預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等整合到統(tǒng)一的平臺，加強(qiáng)對單位層面和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制，確保財務(wù)記錄、財務(wù)報告信息和其它管理信息的及時、真實(shí)、完整。三是充分發(fā)揮內(nèi)部檢查審計(jì)的監(jiān)督作用，加大內(nèi)控制衡機(jī)制，不斷完善制度、明確職責(zé)、理順流程、控制節(jié)點(diǎn)，在單位的崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)部控制規(guī)范。
（三）加強(qiáng)外部監(jiān)督檢查，提高震懾警示作用。一是會計(jì)從業(yè)資格管理部門要嚴(yán)格行業(yè)管理，不能重培訓(xùn)，輕管理。要加大對違反《會計(jì)法》、《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的處罰力度，對應(yīng)吊銷會計(jì)從業(yè)資格證書的，要依法吊銷，從根本上規(guī)范會計(jì)從業(yè)人員行為。二是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、財政監(jiān)督檢查、審計(jì)監(jiān)督的作用，通過專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)治理等措施，加強(qiáng)會計(jì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)督，嚴(yán)處違紀(jì)違規(guī)行為。三是大力推行“陽光預(yù)算”、“陽光財務(wù)”，公開接受社會對財務(wù)管理的監(jiān)督，讓會計(jì)核算流程和結(jié)果更加公開透明。四是推行財政財務(wù)績效考評機(jī)制，將單位會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會計(jì)人員任用情況、財務(wù)管理情況作為重要考核依據(jù)，通過指標(biāo)體系進(jìn)行業(yè)績考核，實(shí)行經(jīng)濟(jì)和責(zé)任掛鉤，對績效評價較差的給予警示，讓單位負(fù)責(zé)人重視財務(wù)管理，會計(jì)人員嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律。
（四）加強(qiáng)會計(jì)隊(duì)伍人才建設(shè)，夯實(shí)財政發(fā)展基礎(chǔ)。一是及時充實(shí)緊缺崗位人才。對基層缺員的單位，堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”和凡進(jìn)必考的原則，公開面向社會招聘會計(jì)專業(yè)人才，及時補(bǔ)充到缺員的工作崗位。二是創(chuàng)新人才使用機(jī)制。堅(jiān)持“專業(yè)敬業(yè)、有為有位”原則，打破論資排輩的觀念，破格提拔德才兼?zhèn)涞哪贻p同志主持財政財務(wù)管理工作。同時，推行定期輪崗交流機(jī)制，財務(wù)會計(jì)負(fù)責(zé)人的任免和調(diào)離實(shí)行單位和行業(yè)主管部門雙重管理，以行業(yè)主管部門為主。三是注重人才考評使用，建立人才信息庫和考評機(jī)制，對會計(jì)人員的德、能、勤、績進(jìn)行全面綜合考核。對德才兼?zhèn)洹⒊煽兺怀龅臅?jì)從業(yè)人員在評先評優(yōu)和提拔使用方面給予特別關(guān)照，形成“重人才、重能力、重實(shí)干”的用人導(dǎo)向，增強(qiáng)會計(jì)人員立足崗位干好工作的信心，創(chuàng)造拴心留人的良好環(huán)境。
（作者單位：南江縣財政局）
