我國的財政預算透明度一直飽受公眾質疑。就目前來看，改革預算管理制度，是深入推進財稅體制改革的重要突破口。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，我國將實施全面、規范、公開、透明的預算制度。全面、規范、公開、透明的預算制度，是防止公共資源“跑冒滴漏”、優化公共資源配置、提高效率、維護社會公平正義的關鍵;也是從源頭上遏制腐敗、建立廉潔高效政府、實現國家良性治理、保證政治改革成效乃至國家長治久安的基石。公開透明預算包括預算編制、預算審批、預算執行、預算監督(審計)、決算結果等全過程的透明公開。
從2009年開始，財政部將經全國人大批準的“中央財政收入預算表”等4張中央財政預算表格首次向社會公開。在此基礎上，每年公開的中央財政預算表格數量不斷增加。今年是我國大規模公開政府財政預算和決算信息的第六個年頭，公開信息正日趨細化。
預算公開的程度實際上決定了財政預算規范的程度。資深注冊會計師、南通市注冊會計師副秘書長劉志耕在接受《財會信報》記者采訪時表示，預算越是公開，公開越深細、透明，越說明財政預算是趨于規范和完善的。財政部門應本著讓納稅人知道每一分錢用途的精神，設計和實施財政預算公開。從目前財政預算公開的情況來看，一些地方政府在很大程度上僅是滿足于對經費的壓縮，比如常見于報端的是“經費預算比上一年度壓縮了10%”，這種預算改革不科學、不規范、不認真、不誠心，很浮躁。
“在規范財政預算方面我國目前雖強調了預算公開，也有了一些行動，但公開的進程不快，公開的內容不深、不細、不透，老百姓還是看不懂、搞不清，這說明在預算公開方面思想還要進一步放開。”劉志耕說。
山東省濟南市地稅局稽查局干部潘洪新在接受《財會信報》記者采訪時指出，建立透明的財政預算制度首先是要公開預算。所有財政預算除國家的保密項目外，必須在網上曬出來。財政資金來自于納稅人，財政資金支出預算自然要給納稅人一個明白的交待，但現實情況是，納稅人沒有機會參與財政預算的制定和執行，或者雖有人大這樣的機構在代表人民行使監督權力，但很多情況下是缺失的。比如，有地方花大價錢裝修大樓、擺闊氣，浪費了納稅人大量的錢，但這個錢是怎么花出去的，該由誰來擔責任，沒有人去監督。解決這一問題的途徑就是公開，讓群眾去監督財政資金的使用。
北京明稅律師事務所高級合伙人施志群在接受《財會信報》記者采訪時也表示，預算公開透明仍有很大提升空間。公開透明的預算制度，不是以往預決算結果的簡單公開，而是要求政府將所有收入和支出的過程公開化和透明化，公眾要對所有財政資金的來源、去向、績效等有充分的知情權、表達權和參與權。規范財政預算首先預算科目需細化分類。與發達國家相比，我國的預算科目設置仍有很多不足，部分支出沒有納入預算管理范疇，在現有體系中缺乏相應科目設置。比如教育經費，現在預算只告知一個大數，民眾可能想知道在教育經費中，大學、高中、小學各有多少開支;大學教育經費中，員工工資、科研投入等各是多少。未來需要細化預算，做到更公開透明。
施志群舉例說道，如“一般行政管理事務”，財政部制定的《2014年政府收支分類科目》中的解釋是：反映行政單位(包括實行公務員管理的事業單位)未單獨設置項級科目的其他項目支出。另外，人大事務下面“其他人大事務支出”這一項，它是“反映除上述項目以外的其他人大事務支出”。這些說明太籠統。
劉志耕也認為，財政預算一定要細化到具體項目和內容，絕不應該是簡單按照一定比例或額度壓縮或減少經費預算，這樣不僅會掩蓋原來有很大水分的預算額，而且仍然是官僚主義體現。比如，經費究竟應該用多少?為什么安排這些經費?應該按照合理、必須、節約的原則來逐項計算，并按照組成總預算的明細項目和具體內容公開其具體計算過程。
事實上，此問題已引起財政部等相關部門的高度重視。近日，財政部發布了《關于深入推進地方預決算公開工作的通知》(以下簡稱《通知》)。
《通知》規定，要進一步細化地方政府預決算公開內容，政府預決算全部細化到支出功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算細化到具體項目。擴大地方部門預決算公開范圍，除涉密部門外，地方所有使用財政撥款的部門均應公開本部門預決算。細化地方部門預決算公開內容，除涉密內容外、部門預決算全部公開到支出功能分類的項級科目，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出，研究將部門決算按經濟分類公開。加大“三公”經費公開力度，細化公開內容，所有財政撥款安排的“三公”經費都要詳細公開，“公務用車購置和運行費”細化公開為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”。
近日，財政部公布了2014年中央財政預算。此次中央本級支出細化到“項”級科目，而去年只公布到“款”一級。預算科目分為“類款項目”四級，這說明今年的公開更細了。
但是，就目前來看，對如何提高預算執行透明度?每個財政年度如何評價財政效率?評價的標準和依據是什么?誰來評價?怎樣評價?如何讓納稅人看懂并認可政府所使用的每一分錢?這些問題還需要政府盡快制定并出臺相關規定。另外，預算公開一定要用通俗易懂的文字表達和計算方法，務必讓普通老百姓能夠看得懂、看得明白。
