呼和浩特經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理工作要以黨的十八屆三中全會為指導，積極探索開發(fā)區(qū)特色混合所有制經(jīng)濟，完善國有資產(chǎn)管理體制，進一步推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度改革，實現(xiàn)“轉型升級，二次創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)一流開發(fā)區(qū)”的目標，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，增強城市綜合服務功能，加快推進“二次創(chuàng)業(yè)”進程。在新一輪經(jīng)濟發(fā)展機遇面前，如何全面提高國有資本營運效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理工作中需進行實踐和積極探索。
一、開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理基本概況
呼和浩特經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)主要分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和企業(yè)單位國有資產(chǎn)兩部分。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是固定資產(chǎn)，對其購入（捐贈）形成、使用、調撥、置換、報損、報廢等資產(chǎn)處置行為和賬務處理行為進行規(guī)范化管理。資產(chǎn)處置行為要落實到各行政事業(yè)單位，同時進行賬務處理。兩者互相配合、互相監(jiān)督，互通信息，方能正確有效發(fā)揮資產(chǎn)的作用，保障各單位職能的有效體現(xiàn)。
企業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是呼和浩特經(jīng)濟技術開發(fā)投資公司以及各園區(qū)直屬、控股和參股公司的國有資產(chǎn)。其經(jīng)營權在總公司和直屬、控股和參股公司，決策權、處置權和管理權在開發(fā)區(qū)黨工委和管委會。
二、加強國有資產(chǎn)管理的具體方法
（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理
根據(jù)《呼和浩特經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理辦法》等相關制度要求，所有預算單位都納入開發(fā)區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理范疇，明確要求各個單位明晰本單位產(chǎn)權，建立資產(chǎn)臺賬，包括采購臺賬、使用臺賬、處置臺賬，逐步建立并推行開發(fā)區(qū)簽訂國有資產(chǎn)管理責任書。保證國有資產(chǎn)的保值增值。
——行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具體管理目標：
一是建立健全單位國有資產(chǎn)管理責任制。實行單位主要領導、分管領導、財務及購置、使用部門負責人的分級管理責任制，明確各自的職責范圍，做到層層落實，責任到人；
二是要明確本單位資產(chǎn)購置、使用、處置權限和操作程序；
三是要把單位國有資產(chǎn)的保值、增值作為單位領導的一項重要內容列入年度考核，促使單位建立內控制度，更有利于加強國有資產(chǎn)管理；
四是要加大監(jiān)督檢查力度，審計、財政、紀檢等部門要履行職責，把國有資產(chǎn)的真實完整作為監(jiān)督檢查的重點，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，制止資產(chǎn)的流失。
——行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具體管理要求：
一、今后在開發(fā)區(qū)行政事業(yè)單位內，凡符合政府采購目錄限額的一律需要政府采購，實行“陽光采購”，把本地區(qū)、本單位部門預算、資產(chǎn)購置、政府采購統(tǒng)一納入年度預算編制范圍，盤活存量，優(yōu)化增量，從源頭上避免重復購置，減少不必要的支出。
二、凡符合固定資產(chǎn)形態(tài)的一律列固定資產(chǎn)科目；
三、每采購一筆固定資產(chǎn)必須及時登記臺賬；
四、每年進行一次資產(chǎn)清，要求各單位根據(jù)一年的資產(chǎn)增減情況進行自查，有需報廢處置的報開發(fā)區(qū)財政局國資管理處審定；
五、凡經(jīng)開發(fā)區(qū)財政局國資處審核同意處置的資產(chǎn)應及時進行賬務處理，調整賬面金額；凡屬臺式電腦、筆記本電腦、移動硬盤等資產(chǎn)報廢處置的，須經(jīng)開發(fā)區(qū)保密領導小組統(tǒng)一鑒定，出具鑒定意見，并對相關內容進行無涉密處理后方可處置，任何單位和個人不得擅自自行處置；
六、逐步推行開發(fā)區(qū)本級以及各園區(qū)單位主要負責人與財政局簽訂國有資產(chǎn)管理責任書，再由各個單位負責人與本單位具體管理國有資產(chǎn)工作的人員簽訂國有資產(chǎn)管理責任書，真正做到層層落實，責任到人；
——行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具體管理做法：
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，不計提折舊，購入必須政府采購，并且納入年初預算，明確資金來源；
二、報廢和處置必須報主管部門、財政局國資部門批準核定，應先申請后操作，不能“先斬后奏”，重要資產(chǎn)處置包括土地、房屋等需黨工委、管委會聯(lián)席會議確定，并形成會議紀要后方可處置，殘值和收益應按規(guī)定及時上繳開發(fā)區(qū)財政專戶；
三、出租、出借的固定資產(chǎn)時要明確責任，明確使用時間，做好登記。每年年末，要進行資產(chǎn)盤點，登記造冊，并做好相關報表，上報開發(fā)區(qū)財政局國資管理部門。
（二） 企業(yè)國有資產(chǎn)管理
1、領導重視是做好國有資產(chǎn)管理工作的前提。
開發(fā)區(qū)投資公司成立時的出資是財政資金，經(jīng)營的籌資行為是國有資產(chǎn)的抵押擔保，經(jīng)營活動產(chǎn)生的風險是政府（財政）的或有債務，開發(fā)區(qū)財政局國有資產(chǎn)管理處應要求對每一次國有資產(chǎn)的投融資行為進行備案。在每一次經(jīng)營行為的源頭，財政國資處要做參與者，而不是被告之者，才能對情況有盡可能的了解，做好政府性資金和國資管理工作。
2、不斷完善制度建設，發(fā)揮國資監(jiān)管作用。
繼續(xù)加強制度建設，完善各項規(guī)章制度，不斷規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營管理行為，切實有效加強對國有公司財務監(jiān)管力度，確保建設資金安全運作，不斷降低項目建設成本，提高國有資金使用效益。
（三）對開發(fā)區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)管理今后發(fā)展的探索及思考
1．要以十八屆三屆全會為契機，加快開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)改革步履，以國資改革帶動開發(fā)區(qū)國有企業(yè)改革，暢通國資流動渠道，通過發(fā)展混合所有制來提高國有企業(yè)活動和國有經(jīng)濟競爭力。同時開發(fā)區(qū)國有企業(yè)應改革劃分為競爭類、功能類、公共服務類公司，實行開發(fā)區(qū)財政國有資產(chǎn)處分別監(jiān)管。
建議成立開發(fā)區(qū)金融資本運營公司、開發(fā)區(qū)公共事業(yè)運營公司、開發(fā)區(qū)高科技投資運營平臺公司等相關公司。
引入國有資本、集體資產(chǎn)、非公有資本進入開發(fā)區(qū)投資建設領域，使各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
2．學習并借鑒“淡馬錫模式”
淡馬錫模式就是淡馬錫控受公司的經(jīng)營方式。這種經(jīng)營方式是以客戶為導向，批量處理中小企業(yè)貸款擔保申請、審批、放貸及風險控制，即建立“信貸工廠”提供中小企業(yè)融資。淡馬錫公司有著優(yōu)質的治理模式，擁有淡馬錫100%所有權的新加坡財政部在公司內部起的作用很小，真正起到關鍵作用的是公司特殊的董事會構成，分層遞進的控制方式和有效的約束機構。
開發(fā)區(qū)國有企業(yè)管理應借鑒“淡馬錫”公司經(jīng)驗，建議具體做好以下幾方面工作：
1．完善開發(fā)區(qū)國有企業(yè)法人治理結構，提高公司的治理績效，即：企業(yè)的董事會建設；
2．借鑒淡馬錫“一臂距離”管理理念（監(jiān)督而不干預的“一臂之距”被多次提及，這“一臂之距”不單單是政府監(jiān)管者和國有控股公司的距離，也是國有控股和市場的距離，不能太遠也不能太近，這也是一家國有控股公司之所以成功的核心），落實企業(yè)的自主權；
3．堅持市場化的原則，提高國有資本投資回報率；
4．樹立“精英治企”的理論，推進高級經(jīng)營管理人員的市場化配置；
5．注重企業(yè)文化建設，提升公司核心競爭力。
