中國共產黨十八屆三中全會向世人傳遞出強烈的改革信號，然而，改革必須以制度為依托。作為第二年履職的全國政協委員，立信會計師事務所（下稱“立信”）董事長朱建弟今年提案中的一個關鍵詞就是“建章立制”。
政府信息披露邁向縱深
近年來，政府提交給人大審議的預算報告內容越來越多，但如何讓代表委員看得清楚明白一直困擾著報告編制者。
“可以借鑒資本市場的成功經驗來改善政府財務信息的披露質量。”朱建弟表示。
他建議制定以權責發生制為基礎的政府會計制度，構建政府資產負債表。以權責發生制為基礎的政府會計制度能全面、真實地反映政府的資產和負債狀況，有利于防范風險、提高資源配置效率以及政府進行長期決策。這一方法為許多發達國家所采用，而我國則一直沿用以收付實現制為主的政府會計制度。雖然目前各地正在嘗試編制政府資產負債表，但因為核算基礎的不匹配以及相應規則的不明確，在信息的真實性、完整性和統一性上存在一定的問題。
此外，在信息披露方面，朱建弟認為還可以效仿資本市場中上市公司的定期報告制度。他建議，在真實、準確、完整、及時原則的指導下，相關部門應制定相應的政府信息公開披露規則，披露規則不僅要規范、細化，還要統一信息披露內容、格式和程序，而且應強調披露工作的定期性和及時性。常規信息應至少每半年公開披露一次，重大事項則應及時披露。
《合伙企業法》修訂勢在必行
立信是國內第一家向“特殊普通合伙”轉制的會計師事務所。沒有模板、缺乏經驗的立信人，在起草合伙協議時只能硬啃當時的《中華人民共和國合伙企業法》（下稱“《合伙企業法》”），看不懂法條，也沒法套用其中的條款。后來，在借鑒國外經驗的基礎上，立信終于摸索出一條道路，成功轉制。
回想起過去的經歷，朱建弟暗下決心，要讓同行們在轉制的道路上少走彎路，推動行業的穩步發展，一定要呼吁修訂《合伙企業法》。
朱建弟告訴記者，現行《合伙企業法》中的“特殊普通合伙”章節內容過于簡單，已無法對大型專業服務機構的行為進行規范。
為此，朱建弟建議對《合伙企業法》中“特殊普通合伙”章節進行以下幾方面的修改：
其一，在立法體例方面，應將“特殊普通合伙”作為獨立的章節設立，為大型專業服務機構設定準確的行為規范。特殊普通合伙作為單獨的章節應針對專業服務機構的特點進行相關條款的設立，從工商設立條件、風險防范、破產清算等各個方面，為專業服務機構量身定制一套準確而又有實際操作意義的行為規范。
其二，修改特殊普通合伙規定中關于合伙事項一致同意這一重大立法原則。現行《合伙企業法》的特殊普通合伙制度中規定的眾多事項合伙人一致同意原則已不適應當下大型中介機構的發展態勢。要求全體合伙人一致同意，在降低效率、增加運行成本之余，也制約了機構的發展。
其三，《合伙企業法》中合伙人承擔責任的條款應該細化，明確合伙人有限責任的適用范圍。應當對合伙人的執業行為與非執業行為加以區別責任認定，明確合伙人責任包括侵權責任和違約責任兩種形式，在不同的責任形式下對合伙人承擔無限或有限責任進行清晰劃分。
其四，建立完善的風險防范制度。現行《合伙企業法》對于職業保險金規定得過于籠統，可操作性差。朱建弟建議，應建立配套性風險防范措施，包括執業風險基金、職業保險金等在內的多層次、有效的風險防范體系。實際上，作為特殊普通合伙中有限責任的重要替代賠償機制之一的職業保險與普通的職業責任保險還有很大的區別，很多問題有待進一步研究和明確。
對于執業風險基金制度，目前國務院未做任何規定，該制度還是空白，根本無法發揮其替代補償作用。
