一、高校財務信息公開實施的背景
用財政撥款開支的因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費的“三公”經費，因其資金使用的特殊性、敏感性，一直廣為關注。在網絡化、數字化日益發達的今天，信息的流動與傳遞更加便捷、更加迅速，各方對信息的需求也不斷增加。財務數據的信息化成為常態，不但為教育主管部門提供基礎信息，同時也產生了不同群體對財務信息的需求。高校財務信息公開不僅是校務公開的重要內容，也是高校主管部門對高校監督與管理的重要措施。高校財務信息的公開，不僅逐步成為社會公眾特別是高校教職工、學生了解、監督高校管理的客觀要求，而且也是高校自身民主化理財的重要標志。
二、高校財務信息公開存在的問題
高校財務信息公開為主題，以杭州、紹興兩地高校教職員工、學生、市民及企業為受訪對象作了實地調查，且從質量特征綜觀高校財務信息公開質量，發現高校財務信息公開質量實在不容樂觀，主要存在以下問題：
（一）公開內容不全面。《辦法》頒布實施后，全國大部分高校都在各自的門戶網站上開設了“信息公開”欄目，并按規定設有信息公開指南、信息公開目錄和信息公開意見箱等。但調查發現，絕大多數學校卻沒有公開“經費來源、年度預決算、財務資金具體使用情況”；有部分學校公開了“收費的項目、依據、標準”，但“財政性資金、受捐贈財產的使用與管理情況”、“學生獎學金、助學金、學費減免、助學貸款與勤工儉學情況”等項目卻鮮有學校公開，可以說高校財務信息公開內容很不全面。
（二）公開信息不真實。真實性是會計的生命。調查發現，當前高校普遍存在財務信息失真現象，究其緣由，一方面與高校內部管理、財務制度本身的缺陷密切相關；另一方面與國內高校財務報告未經獨立審計不無關系。如有的高校將大量早該報廢的設備設施長期掛賬，以滿足教學評估規定指標，從而導致固定資產數據失真；又如，為增加財政撥款而虛增學生人數、科研支出不能反映實際業務等等。
（三）公開時間不及時。信息的價值性與時效性緊密相關，信息公開不及時、頻率不足會影響信息的效用與價值。《辦法》第十七條規定，“屬于主動公開的信息，高等學校應當自該信息制作完成或者獲取之日起20個工作日內予以公開。公開的信息內容發生變更的，應當在變更后20個工作日內予以更新。”然而，調查發現，很多高校在財務信息公開時間上嚴重滯后，甚至無法鏈接，顯示“正在建設中”、“正在編制中”，信息更新速度緩慢，不能及時滿足公眾和利益相關者的需求。
（四）公開形式不豐富。《辦法》第十二條規定，“高等學校應當根據實際情況，通過學校網站、校報校刊、校內廣播等校內媒體和報刊、雜志、廣播、電視等校外媒體以及新聞發布會、年鑒、會議紀要或者簡報等方式予以公開；并根據需要設置公共查閱室、資料索取點、信息公告欄或者電子屏幕等場所、設施。”但調查發現，目前高校財務信息公開載體稀少、方式單一，大多數高校將網站作為信息公開的唯一載體，沒有普及到各個利益群體，對于那些上網受限或不習慣上網的群體而言，就失去了信息來源渠道。
（五）公開層次不清晰。《辦法》第七條、八條、九條、十條這四條規定指出高校信息分主動公開、依申請公開、不予公開三類，從而明確了高校信息公開的層次。可事實上，當前高校對《辦法》中要求主動公開的財務信息都沒有公開，更不要說依申請公開了；即便提出公開申請，也多以財務機密商業秘密等為理由加以拒絕。即使是高校自己的“親人”——員工和學生，對本校的財務信息也知之甚少，存在嚴重的信息不對稱問題；那些所謂的“外人”——考生家長、當地市民、企業界、兄弟院校就更是理所當然被拒之千里，列入信息公開的“黑名單”。因此，財務信息公開層次不清晰，也不科學。
三、解決對策
應加強高校信息公開激勵機制的研究。可以考慮通過嘗試投資主體多元化、拓寬資金籌集渠道，促進政、校、企深度合作等途徑，激發高校公開信息的內在動力，促進高校自覺開展信息公開工作。對高校信息公開的監督要改變“不公開和公開一個樣”、“早公開和遲公開一個樣”的現狀，引進國家、社會、內部“三位一體”的多角度監督體系，采用以國家監督和內部審計為主、社會監督為輔的監督模式，將問效問責落到實處，促使高校完整、真實、及時、持續、有效地開展財務信息公開工作。
高校財務部門與各學院及其他職能部門之間是通過經費的統籌安排、預算分配、投入使用而形成的，所以財務部門與各學院及職能部門的關系狀況會影響到學校辦學經費的使用效果和效益，所以協調力是學校財務預算管理的重要環節和任務。財務預算可以使高校的高層管理者全盤考慮高校整個價值鏈之間的相互關系，明確各部門的責任，便于各部門之間的協調，避免由于責任不清造成相互推諉的事件發生。所以，績效管理與預算管理的共同作用能將部門利益與工作績效相結合，充分調動高校各部門獨立或超額完成任務的積極性，促成目標一致，風險共擔，利益均沾，從而確保高校長期目標的最終實現。
主要參考文獻：
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作者：桑樂
