財政部門決算是指政府、機關、團體和事業單位的年度財務報告，包括報表和文字兩部分，反映了年度預算的最終執行結果。決算是同預算相適應的，包括國家決算、單位決算，通過決算就可以檢查和總結年度預算的執行情況。財政部門決算構成了財政總決算，反映了預算執行情況的，詳細記錄了各行政事業單位對預算的總體執行情況，全面反映了年度預算最終執行情況，是總決算的明細賬。部門決算是對預算單位財政支出情況的年度總結，不僅反映了行政事業單位按照財政預算執行公共職能的表現，還反映行政事業單位對某些特定公共領域的財政支持情況，為考核以及評價預算單位的資金使用效率提供了重要的財務依據。因此，加強財政部門決算的管理與監督對提高我國行政事業單位的財政資金使用效率具有較強的現實意義。
▲▲一、財政部門決算中存在的主要問題與原因
從2007年政府收支科目分類改革至今，財政部門不斷完善財務決算以及部門決算報表系統，目前已形成了比較成熟完善的財政決算報表系統。新的財政決算收支分類科目、報表以及信息系統對決算審編工作提出了更高的要求，同時新財政決算系統的成功運作的關鍵還在于決算的數據精準程度。然而在實際工作中，仍然存在財務數據不真實、部門決算與預算不銜接、財政預算的執行情況沒有在財政決算中詳細反映等問題，都影響了決策部門對決算資料的分析及應用，削弱了部門決算的職能。
財政決算數據與實際情況不符，主要表現有基層在錄入財務決算報表財務系統時存在“湊數”現象。出現這種現象的主要原因有：第一，財務、財務軟件以及財務總決算報表不兼容，使得各財務預算單位在處理決算數據時，不得不以人工將數據錄入系統，然而數據錄入過程十分枯燥繁雜，加之財務決算數據錄入人員素質良莠不齊，導致錄入的數據存在失真現象。加之許多財政部門通常以錯誤的多少作為評選優秀決算單位的條件之一，導致了財政數據的失真。
部門決算與預算不銜接主要體現為：（1）部門決算表格、項目與預算表格、項目不完全對應，部門預算與決算數據的統計口徑不一致，從而導致部門預算失去了對決算的約束作用，甚至出現部分決算部門私自挪用資金等不法行為。（2）部門預算的制定沒有考慮往年決算數據，使得部門決算的作用沒有充分發揮。（3）部門決算往往與年初預算情況相差很大，部門預算安排沒有得到充分執行。產生這些問題的主要原因有：（1）從事財政相關人員財務水平層次不齊。（2）決算工作的重要性沒有得到部門的高度重視，對決算的審查工作不到位。（3）忽視財政部門決算的審核工作，審核工作把關不嚴。（4）財政部門決算批復工作執行不嚴，未充分發揮其管理監督作用。（5）未充分利用部門決算數據，未意識到部門決算的數據亦是部門決算工作的服務職能之一。
各部門的財政預算執行情況沒有在各部門財政決算中得到充分體現。主要原始為：在每年的財政決算總結工作中，在歷年財政總決算中只是簡單對預算和決算情況進行對比分析，而在各部門的部門決算中并沒有這一項，然而各部門決算報表才是各總決算的明細賬，是對各部門財政支出活動的詳細記錄。因此，各行政事業單位的對預算的詳細執行情況并沒能得到詳實的反映。
以上各方面的問題嚴重影響了部門決算資料的有效分析、利用，削弱了財政預算對決算的約束作用，使財政部門決算報表喪失了對預算部門的具體資金活動的全面反映，最終導致部門決算職能的缺失。
▲▲二、加強財政部門決算的管理與監督思路對策
針對上文提到的部門決算中存在的各方面問題，本文針對問題出現的原因提出相應的應對思路與對策，以期能夠建立完善的財政部門決算的管理與監督體系，充分發揮部門決算功能，提高政府部門財政決算的服務職能。
1.加強財政立法工作，實現部門決算管理與監督工作的法治化
十六大報告明確指出，依法治國是我國政治體制改革的一項重要內容。依法行政是依法治國方略的重要組成部分，具有時代意義。依法行政能夠有效避免在行政工作過程中的人治帶來的主觀性、任意性等不規范行政行為，符合依法治國的時代要求。財政部門決算作為對預算單位資金使用活動的有效監督與管理手段，其重要地位理應得到法律的明確，并納入依法治國戰略當中。財政部門預算決算管理工作的立法工作，能夠有效避免部門財政預算制定以及執行過程中因人治主觀性、任意性造成的預算制定工作不科學、預算的執行不嚴格等不合規行為。財政部門決算的立法應著力從以下幾個方面進行：首先，明確財政部門決算工作的公共服務職能，以法律手段依法保障部門決算工作的有效、準確、科學進行。其次，以法律手段對財務、財務軟件以及決算報表系統進行統一安排，解決由于三者不兼容導致的人工錄入數據等不必要的工作，統一各財政部門的財務制度。再次，明確各部門在決算工作中的工作職責，促進財政預算與財政決算的銜接。促進部門決算與預算能夠有效提高財政部門決算數據的準確性，有效減少以往數據錄入過程中出現的“湊數”現象，確保財政部門決算數據的真實可靠，促進各部門在利用分析決算資料數據時的互動，提高部門預算制定工作的科學性。再次，用法律手段推動財政部門決算數據的透明化、公開化。著力推動各部門決算報表的公開化、透明化，使得各財政部門決算能全面反映各財政事業單位為的年度資金使用活動詳情，提高決算工作的管理與監督力度。
2. 依托“金財工程”，搭建財政部門決算信息查詢平臺
運用信息技術手段，促進我國財政部門決算的管理與監督。信息技術的高速發展為我國財政管理工作提供了良好的平臺，近幾年來我國財政、稅務、審計等部門都相繼加快了其信息化管理進度，啟動了“金財工程”、“金稅工程”、“金稅工程”等信息共享工程。為了加強財政部門決算管理監督工作，夯實工作基礎，要配合“金財工程”總體規劃，加快建立財政部門決算的管理與監督平臺，成立實現其管理與監督信息共享的信息查詢系統，并將其應用范圍推廣至全國范圍內的所有財政預算單位。同時，成立信息技術開發小組，積極開發實用的財政預算決算管理與監督軟件，并與信息查詢系統互聯，實現對財政部門財務信息的實時監管，及時發現各部門的財務問題并予以糾正。該系統還可以實現財政部門決算的量化考核，科學評價其資金使用效率，提高財政部門決算工作的效率。
3.逐步建立分工負責、相互制衡的財政部門決算監督管理體系
近年來，財政監督管理部門正逐步完善財政監督管理業務工作機制。以財政為中心，切實加強財政收支、會計和內部監管，逐步建立財政部門預算的編制、部門決算、管理監督相互聯系、相互制約的財政監管體系。這一財政管理監督體系的創新在于，巧妙地將憲政思想融入到財政部門預算決算的監督管理工作中，實現了財政預算的制定、決算（即預算的執行）以及監管工作三者的相互聯系、相互制約。需要注意的是，這一監管體系需要將績效管理這一概念融入到管理工作，注重提高財政管理工作的有效性和安全性，重點在于提高財政預算單位的資金使用效率和社會效益。
4.強化部門決算報表的編審，提高財政數據質量
部門決算的編審工作決定著部門決算能夠真正發揮其服務職能。提高決算部門報表的編審工作，首先要注重培養相關從業人員的業務素質，對員工進行定期的崗位培訓，對于由于財務制度變更引起的決算科目分類、決算表格等變動情況，要及時通知員工并詳細講述具體應對操作。其次，在決算的對賬、審核工作中，要聯合國庫科與業務科兩個科室同時進行，對發現的問題要及時進行向有關部門反映并要求其及時進行修改。再次，對部分財政部門以報表出錯率為考核標準進行修正，強調要以決算報表的真實性為首要考核原則，杜絕以滿足考核標準為目的的“湊數”現象。最后，積極采用高新技術手段對各部門的報表等數據資料進行審核，及時發現隱匿的問題。
▲▲三、結論
本文細致分析了我國財政部門決算工作中存在的財政決算數據與實際情況不符、部門決算與預算不銜接、各財政部門決算報表與預算報表沒有對比分析等問題，并指出問題背后的主要原因有：部分部門為應對考核標準存在“湊數”現象、相關人員業務素質不高、對決算工作認識不足、對決算數據利用不充分、忽視決算的審核工作、缺乏預算與決算的反饋機制等原因。針對以上問題，本文提出了從財政立法、監管信息查詢平臺的組建、管理與監督體系的設立、決算報表的審編工作四個角度，提出了相應的政策建議。
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作者：李廣軍
