近年來，不管是政府還是社會民眾都越來越關心財政資金的使用、效益及其影響。究其原因有兩點：首先，隨著我國政府提出由行政管理型模式向服務型模式的轉變，建立一套完整的政府行為約束機制，使政府部門能夠以可操作、可量化的管理方式注重成本與效益的財政支出績效評價體系就成了當務之急；其次，隨著社會的發展，民眾參與社會事務的積極性高漲，希望改善目前社會民眾與政府之間的信息不對稱問題，要求增加政府財政資金使用的透明性性與公開性。
為適應新形勢下的要求，一套以支出結果為導向、強化預算支出責任和效率，注重“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制應運而生。預算績效管理逐步與財政資金的使用與有效公共服務聯系起來，解決了衡量財政效率的難題；另外，確立了結果導向管理，消除了傳統過程管理模式不注重結果的弊端，完善了部門預算的編制，是實現公共管理科學化的重要路徑，是提高政府服務水平的現實要求。
氣象部門從2005年被財政部列入績效考評試點部門起著手該項工作，截至目前，已建立了財政支出績效考評指標體系，將各財政支出績效目標在部門內部公開，逐步建立了以績效目標管理、績效運行跟蹤監控管理、績效評價管理、績效評價結果反饋和應用管理為主要內容的績效管理。本文將以“氣象探空業務運行維持費”項目為例，總結分析了績效管理的實踐與經驗，并提出相關思考建議，為氣象部門績效管理添磚加瓦。
一、項目簡介
氣象探空業務是氣象綜合觀測業務的重要組成部分，能為國防和國家安全、防災減災、工農業生產、云水資源開發提供及時準確的觀測數據，提供高時空分辨率大氣垂直廓線資料。目前四川省氣象部門共有7個氣象探空站，每個氣象探空站每天開展2次綜合觀測，同時1個氣象探空站每天多開展1次單獨測風觀測，獲取每一高度層的氣壓、溫度、濕度、風向和風速；所有探空站均使用L波段探空雷達-電子探空儀系統。
該財政支出績效總目標是在完成年度目標的基礎上，保證全省探空業務穩定運行，發揮探空資料作為天氣預報主要資料的重要作用，針對國防建設、社會經濟發展、氣候資源的開發利用、環境評估與監測等特殊需求，提供精細的觀測資料，實現國家對氣象事業發展投入的效益；階段性目標是完成全省探空儀、氣球采購供應，保障探空系統設備低故障率運行。按規定完成全年高空氣象觀測任務，完成重要天氣過程、重大活動氣象保障服務等加密觀測任務，觀測資料滿足天氣預報和氣象防災減災服務需求，取得較好的經濟效益和社會效益。
二、績效評價程序
本財政支出績效評價工作由四川省氣象局負責組織，按照確定績效評價對象、下達績效評價通知、確定績效評價工作人員、制訂績效評價工作方案、收集績效評價相關資料、對資料進行審查核實、綜合分析并形成評價結論、撰寫與提交評價報告、建立績效評價檔案的步驟對該項目進行了評價。
（一）評價對象和評價人員
本次評價對象為2011年“氣象探空業務運行維持費”項目，該項目為事業費下達常規運行維持費項目，省氣象局觀測與網絡處負責各項基礎數據的收集審核，對照評價指標進行自評并撰寫績效自評報告；省局計財處負責制訂績效評價指標體系。四川省氣象局組織專家組對項目進行績效評價，并撰寫績效評價報告。
（二）制訂績效評價工作方案
省氣象局根據此次績效評價工作的要求和項目本身特點，制定了詳細的績效評價工作方案，并在此基礎上進一步學習績效評價的相關文件，明確本財政支出績效評價的基本原則和方法。
（三）收集績效評價相關資料
省氣象局觀測與網絡處負責各項基礎數據的收集審核和績效評價報告的編制，收集基礎數據資料，包括該項目的基本情況、財政資金使用情況、項目的產出效益等。2011年氣象探空業務運行維持費項目評價質量信息來源于中國氣象局高空氣象探測質量通報；報文質量來源于中國氣象局報文質量評估通報；報文上傳及時率來源于中國氣象局氣象資料傳輸質量通報。
（四）對資料進行審查核實
按照評價工作方案的安排，評價人員深入被評價單位了解情況，聽取被評價單位工作開展情況匯報，實地查看現場，核查、核實各項數據、公文卷宗、資金使用，對經費使用的規范性和績效情況進行全面了解，并進一步收集需要補充的基礎數據資料。
（五）綜合分析并形成評價結論
評價人員根據具體評價的實施情況，在項目原有支出績效目標申報表的基礎上，充分結合收集到的各項基礎數據資料，組織專家評審組對項目的績效報告和基礎數據資料進行審閱，運用規定的評價方法進行數據計算、資料分析，并對“績效評價指標體系表”中的各項指標評價打分，對本項目的績效情況進行綜合評價，形成評價結論。
（六）撰寫與提交評價報告、建立績效評價檔案
省氣象局觀測與網絡處將本項目的各項材料匯總整理，結合績效評價自評報告，建立績效評價檔案。績效評價報告的內容涵蓋項目基本概況、項目資金使用及管理情況、項目組織實施情況、財政支出績效情況、存在的問題及建議等。報告格式符合《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預[2011]285號）的有關要求和規定，客觀的反映了項目的主要績效情況。
三、評價指標和方法
（一）評價方法
按照財政部有關績效評價工作管理的規定和意見，此次評價采用如下方法：目標預訂與實施結果比較法；將項目支出后的實際效果與申報的績效目標進行對比；詢問查證法；評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷；專家評議法；通過邀請相關領域的專家進行評議，得出績效評價結果。
（二）評價指標、方法
評價標準值的選取是一項復雜的工作，既要解決標準值層次性問題，又要盡可能解決標準值統一性和可操作性問題，逐步建立起與支出指標相適應的標準值體系。鑒于此，在參考氣象部門的績效管理辦法和國外績效管理的基礎之上，采取3E評價法（經濟性、效率性、有效性）和定量指標體系評價法。經濟性（Economy），是指在財政支出管理中建立有效的支出決策機制和支出優先安排機制，克服財政支出活動中嚴重浪費和不均等問題；效率性（Efficiency），是政府及民眾對財政支出在項目決策機制、實施進度、經濟效益和社會效益等方面要求的具體體現；有效性（Effectiveness），是財政支出所取得的最終成果的具體體現，需要結合當前效益與長遠效益來衡量。
運用“3E”評價方法，對本項目的評價如下：
1.經濟性評價。四川省2011年“氣象探空業務運行維持費”項目總投入4996800元，下達到四川省大氣探測技術中心4120800元，下達到其他相關單位876000元，資金到位率達到100%。其資金使用主要為：
（1）器材消耗經費。2011年氣象探空業務運行維持費用于采購探空儀、探空氣球、觀測儀器設備備件等消耗器材經費395.6040萬，占全部運行維持經費的79%，是氣象探空業務維持經費支出的主要部分，其消耗的器材經費占運維費較大的比例；
（2）設備保障等經費。這部分經費主要用于探空設備維修、維護、檢定、水電、通訊等經費，占該項目經費的21%。
該項目嚴格按照氣象探空業務經費管理辦法，做到專款專用，資金使用嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《氣象部門項目支出預算管理辦法》（氣發〔2007〕149號）、《氣象部門業務經費管理辦法》（氣發〔2007〕163號）、《探空業務運行維持費定額測算表》等國家和氣象部門內部規章制度執行。在資金使用過程中，嚴把監督審核，對于業務定額核算、經費支出標準、消耗器材的采購都有明確的標準，職責分工明確，標準合理，執行規范。資金撥付有完整的審批程序和手續，各項制度執行落實較好，資金使用安全規范。
對比項目年初預算申報情況和項目執行情況，氣象探空業務運行維持費支出安排合理，重點投入業務運行，兼顧設備保障和業務日常運行維護，實施單位能夠做到實施前有預算、實施過程中有監督和控制、預算成本控制合理、支出規范。
2.效率性評價。從項目的實施進度來看，2011年7月30日完成預算進度的60.97%，9月30日完成項目預算進度98.46%，12月底完成項目預算進度100%；從完成的質量來看，本項目科學合理地制定了績效目標和支出預算，有效的保證了全省高空氣象探測業務穩定可靠運行，高質量地完成了全年高空氣象觀測預期目標。
3.效益性評價。四川省氣象部門2011年探空業務運行維持費項目，共采購探空儀05型5600套，單回答器400套，探空750克氣球5500個，探空300克氣球400個，與預算采購數量持平，全年執行規范，無調整事項。全年，全省探空系統故障率為2.91‰，達到了年度目標低于15‰的標準；年均綜合觀測次數5494次，符合績效目標年均綜合觀測的標準；全省高空探測平均高度為31046米，符合高于26000米的標準；觀測質量錯情率為0.0‰，符合年度目標小于0.3‰的標準；高空探測資料報文評估平均為100.02分，高于全國平均水平。此外，本項目全面完成了年度目標任務，本項目的實施保證了全省探空業務日常穩定運行，發揮探空資料作為天氣預報的主要資料的重要作用，能夠為國防和國家安全、防災減災、工農業生產、社會重大活動提供及時準確的觀測數據，為云水資源、新能源開發提供高時空分辨率大氣垂直廓線資料，取得了顯著的經濟效益和社會效益。
（三）績效評價指標體系
績效目標的量化，即為績效指標。績效指標，加上有關項目決策、項目管理的內容，即構成評價指標。對有關評價指標賦予一定的標準，即為評價標準。根據項目實際情況，與評價標準進行對照，相應得出績效評價得分。本項目在進行績效評價時，評價指標體系如下表。
其中，二級指標中的“項目產出”下設10個三級指標，包括：綜合觀測、單測風、報文質量、觀測質量、探空高度、單測風高度、綜合探測有效率、探空設備故障率、資料及時上傳率、成本控制；“項目效益”下設10個三級指標，包括：防災減災、工農業生產、資料全球交換、國防和國家安全、重大氣象服務保障、氣候資源利用、重大項目環境評估、預報服務需求、氣候變化研究、用戶滿意度。
根據該指標體系，評價小組對該指標體系中的所有指標逐個進行評分，最后將評分加總起來，得出的最后總分即為該項目的績效得分，最后根據績效得分和其他資料形成最終的評價結論。
四、評價存在的不足及改進
第一，由于目前氣象部門財政支出績效評價工作還處于探索階段，因此在對針對績效評價的結果應用方面還缺乏相關的規定。如對于績效較好單位和項目，應給予獎勵，對于績效較差的應制定相應的懲罰措施。通過獎懲來推動績效管理的發展，提高項目相關人員注重績效、改善工作的積極性。
第二，指標體系的權重設計問題，如本項目所采取的指標體系中，項目決策、項目管理、財政支出績效三個指標所占權重之比為20：25：55，這樣權重分配是否客觀，還需要在實踐中進行檢驗。
第三，從評價的主體來看，一個項目的效益好與壞，部門內部單方面的評價并不是評價的全部。不同的利益主體對同一項目的績效評價會不同。因此，在相關項目的績效評價中，必須引入和充分利用受項目影響的各個利益群體的評價，即進行雙向性的評價，才能真正對政府投資項目的績效水平做出判斷。如本項目的社會效益評價中，同時應用外部數據信息來衡量評價，得出的結果比單純應用內部信息數據得出的結果會更加具有說服力。
