中國加入WTO后，給企業帶來了希望、機遇、挑戰。企業管理的現代化，如何發展實施一種科學有效的管理方法；對其經營活動進行全面統籌規劃和合理指導，達到有效的經營管理與控制?？梢韵胂?，一個缺乏預算管理的企業，它的控制與績效是難以實現的。
1 企業實行全面預算管理的意義及效果
1.1 全面預算管理有助于實現企業的戰略目標
全面預算管理要從企業戰略點出發，把企業的戰略目標以及日常經營活動聯合起來，使企業整體戰略和經營目標實現具體化、數量化；明晰化等，有利于企業對日常經營活動的控制，實現企業資源的合理配備，保證企業戰略方針的貫徹執行。
1.2 全面預算管理有助于企業進行財務管控
企業內部控制的重要手段之一是加強全面預算管理，企業如何通過下達預算目標來控制及約束各部門的行為規定；通過預算執行過程控制，及時調整和糾正偏差。通過預算編制、執行與控制；考評與激勵等過程，規范企業經營控制流程，減小企業經營風險，改善企業經營管理。
1.3 全面預算管理有助于溝通和協調
通過實施全面預算管理，促進了企業內部各部門間的合作與交流，增強了互相間的協調與配合。由不同層次和不同單位之間采用預算信息傳遞、協調，可以引導企業的整體運作，避免了無秩序的部門造成不良行為。通過預算編制協調企業的資源，使資源達到最佳配置，提高企業經營效率。
1.4 全面預算管理為企業進行績效考核提供了依據
全面預算管理是績效考核的基礎，提供了企業績效的評價標準，便于企業對各責任單位經營活動進行評價，明確了從各層次到各部門權限與職責，確立了具體可行的努力目標，制定出了科學合理的內部評價標準體系，建立了規范合理的激勵機制，有利于業績的評價、考核和獎懲。
2 企業全面預算管理問題及不完善漏洞
2.1 針對企業全面預算管理的重要性認識不足預算管理流于形式
企業對全面預算管理可能帶來的效益認識不足，缺乏對企業戰略、經營目標的細化，不足以作為管理與考核的依據。很多企業的管理層認為；預算只是財務部門的事，但財務部門的編制及預算也只是憑空想象，不符合企業實際。有些企業重編制輕執行，不嚴格按照預算編制、執行、調控和考核的程序進行，預算管理只是一種形式，浪費了企業的有效資源。
2.2 缺乏明確指導的預算企業戰略
在企業戰略導向十分匱乏的環境下搞預算管理，必然使短期的預算指標和長期的企業發展戰略大相徑庭，各期編制的預算由于銜接性不強，預算的編制執行力薄弱，更難以實現企業長期的發展方向。
2.3 預算管理的組織機構不健全，員工的認識不到位
一些企業由經理層實施全面預算管理的控制、 監督等，削弱了董事會在全面預算管理中的控制作用。有一部分員工對全面預算管理了解不夠；認為預算管理就是企業經營計劃，是企業管理者和財務部門的事，不認為自己能做什么。
2.4 預算編制不太合理，經不起市場的檢驗
有些企業預算編制中只有財務和計劃部門參加，主要采用固定預算編制方法，忽視對市場的預測與調研，使得預算編制缺乏依據。有些企業沒有實行綜合預算，編制內容不完整、涵蓋范圍不全面，預算執行中有較多調整，影響預算的嚴肅性。
2.5 預算執行剛性不夠，缺乏有效的考評與激勵措施
實際中預算執行弱化，導致員工工作態度不積極、預算偏差信息反饋由于不夠及時，往往被考核方過多的強調客觀原因，故意回避主觀原因，并且考核方則常常參雜個人情感，加之獎懲措施不配套，激勵機制不健全，使考核流于形式。
3 加強全面預算管理的建議和對策
3.1 領導重視，全員參與提高認識
由全面預算管理涉及到企業各個層面的責權利關系，只有得到企業高層的高度重視和參與，才能將預算工作落到實處。全面預算管理涉及企業生產經營活動的各個環節，需要各部門密切配合，全體員工積極參與，使每個員工都認識到預算管理并不是一種形式，并不單單是財務部門的事。企業應引導員工積極參與預算編制，減少管理者和員工之間由于存在信息的不對稱可能帶來的負面影響，激勵員工主動地控制預算，自覺地完成責任預算目標。
3.2 確立以戰略為導向的全面預算管理目標
企業預算目標，在一定程度上反映出企業在不同時期的戰略安排。企業在實施預算管理之前，先應該進行市場調研和分析企業資源，根據自身的特點并確定經營目標。預算目標還要經得起市場考驗，由企業的外部環境；生產經營能力；員工的技術水平和素質相適應，保證目標的科學性與可實現性。
3.3 建立健全組織機構和規章制度
全面預算管理，具有層次多、范圍廣、過程長、指標雜、管理難等特點，需要有專門的管理機構和完善的管理制度。企業應設置預算管理委員會、預算管理辦公室、預算執行責任單位，并以規章制度的形式來規范各個部門的崗位與人員在預算的編制、執行、監督、調整、考核和獎懲等方面的責權利。
3.4 采用科學的預算編制方法和程序，提高預算的客觀性和準確性
預算編制是企業實施預算管理的起點，企業應結合其業務類型、組織機構、經營特點、經營策略等外部環境和內部條件進行綜合考慮，從企業的總目標出發，采取自上而下、自下而上；上下結合、分級編制；逐級匯總的方式，經過多次反復，形成最終預算，并經企業決策層審批后逐級下達各部門執行。
3.5 強化預算的執行與控制及時進行預算差異分析
預算執行過程是整個預算的關鍵環節；應強化預算的約束性，把預算控制的責任落實到基層，細化到各職能部門和關鍵的管理人員。建立嚴格的授權批準制度，明確企業各級審批的權限。各責任單位發生的費用，必須控制在預算之內，對預算執行不好的部門幫其分析原因，督促采取改進措施。企業各部門要切實圍繞預算開展活動，及時反映預算執行情況，適時調整預算。
3.6 建立健全考核體系、激勵與評價機制
企業應當以戰略規劃為基礎，建立起員工可以通過一定程度的努力實現的業績考核指標。預算考核體系要具有全面性，既包括財務指標也包含非財務指標，并根據預算的實際執行情況去不斷修正、優化績效考核體系，確?？己私Y果更加符合實際?？己酥笜嗽谌娴幕A上要突出重點，每一崗位、人員都要設置關鍵業績考核指標，根據業績目標完成情況對相關部門和個人進行獎懲。通過建立客觀公正、科學合理的業績評價和獎懲制度，最大限度地調動員工的積極性和創造性，確保企業經營管理目標的最終實現。
4 結束語
因此，全面預算管理是現代企業管理重要組成部分。企業實施戰略管理的重要手段，科學的全面預算管理體系是經過對企業運營過程的分析和量化后形成的，是企業各責任單位具體可行的努力目標，是所有員工共同遵守的行為規范。全面預算管理能幫助管理者對企業進行計劃管理、協調控制和業績評價是建立現代企業制度，促進企業科學決策的有效途徑之一，對企業的發展起著舉足輕重的作用。
