我國高等院校大規模擴招，基本建設投資、教學儀器設備、圖書資料投資等也不斷擴大，在這過程中，資金使用數額巨大，經費的來源多樣化，經濟業務大量增加，財務支出經費金額大幅增加，加大了財務管理難度，如何保證這些資金的使用合法合規，資金安全和使用有效、財務信息的真實完整，就需要建立完善的內部會計控制制度，提高高校辦學的效率和效果，加強和規范高等學校內部會計控制，提高高校管理水平和風險防范能力，保證高校持續健康生存與發展。
▲▲一、高校內部會計控制的意義
內部控制是指各單位為了保護資產的安全、完整，財務報告及相關信息真實完整，制定一套相互監督、相互制約、彼此聯結的控制方法、措施，及時識別和處理風險，確保單位的法律法規和規章制度及單位經營管理方針政策的貫徹執行，避免和降低各種風險。
《中華人民共和國會計法》第二十七條明確規定：“各單位應當建立健全本單位內部會計監督制度”財務信息真實完整是高校內部控制的基本目標之一，會計控制是實現這一目標的有效方法。會計控制也在預算管理和財務管理中發揮著重要作用。加強高校內部會計控制，保護學校資產安全和使用有效，財務信息的真實性和完整性，以及財務活動的合法合規性有關的控制，有效防范舞弊和預防腐敗，提高服務的效率和效果。
▲▲二、加強高校內部會計控制的重要性
（一）高校健康持續發展的重要性
社會對高等教育需求的普通化，辦學規模不斷擴大，過去由單一的財政撥款，逐漸轉向多元化、多渠道籌措辦學資金，資產和負債量大幅增加，資金使用涉及基本建設、設備采購、教學、科研等支出，經濟業務的大量增加，要保證大量資金的籌集、使用和監督等有序地進行，防止經濟舞弊行為的發生，就需要實施有效的內部會計控制，建立科學合理的內部會計控制體系并有效實施，才能促進高校持續健康發展，實現高校戰略目標。
（二）有效的高校內部會計控制是提高高校財務管理的重要手段
高校的財務管理是高校內部管理重要組成部分，是高等學?；I集資金、調撥、使用、分配、監督、效益考核的關鍵，直接影響學校的教學、科研等工作。健全和完善的內部會計控制是我國高校管理活動的必然要求，財務管理不再局限于過去記賬、報賬模式，核算型向以核算為基礎的綜合管理型轉變，高校的財務管理的目標必須緊密圍繞高校管理目標，經濟效益與社會效益協調一致，經濟效益，社會效益，經費投入產出要考慮學校的定位、品牌，短期利益和長期利益。
（三）高校內部會計控制是會計系統控制需要
會計資料的真實完整是高校內部會計控制的基本目標，會計人員在會計信息審核、輸入、傳遞過程中及時發現各種原始憑證是否合法合規，領導審批簽字是否全面，重大支出是否通過集體決議等控制，同時可以監督采購、驗收、使用部門和保管等各個環節的帳實、帳帳、帳薄等相符合，防止漏洞，消除隱患，制止各種損失和浪費，及時發現、糾正各種錯誤和舞弊行為，保證學校財產的安全和完整。
▲▲三、高校內部控制存在的問題
（一）高校缺乏內部會計控制意識
由于高校不實行成本核算，部分高校對內部會計控制意識淡薄，缺 乏足夠的重視，我國高等院校大規模擴招，學校原有的資源不能滿足擴招后的需要，基本建設投資，教學儀器設備投資，圖書資料投資等大量增加，資金使用數額巨大，財政部門對高校院校教育經費投入不足，不能保障辦學條件的改善，高校便使用大量的銀行貸款、融資等來解決問題，每年的利息和還本支出加大了學校財務風險，學校沒有過多考慮償債資金來源，缺乏正確的預算控制和防線控制意識。
（二）高校內部會計控制制度建立不完善，執行力度不夠
有些高校雖然建立了高校內部會計控制制度，高校內部控制貫穿單位經濟活動的決策，管理制度的建立和執行相對滯后，內部控制的職能部門、崗位設置及職責權限劃分不合理，不相容職務沒有相互分離，重大支出沒有集體決策，沒有明確的審批權限和各部門及人員承擔的責任范圍和相應權限，財務會計工作人員監督管理不到位，對基本建設投資、固定資產等物資采購環節，財產保全等會計制度不健全，有的落實不到位，是高校資產管理存在很大風險和隱患。
（三）會計人員業務能力局限，會計信息缺乏真實性和完整性
有些會計人員僅滿足于做好分內工作，缺少全面會計工作能力及創新、鉆研精神，對其他崗位缺乏足夠的認識，缺乏綜合會計業務能力、判斷能力，容易在執行會計法規、制度和審核過程中缺乏判斷能力，出現偏差和錯誤，由于內部會計控制制度的不完善，財務管理力度不夠，造成會計信息不完整，會計憑證填寫缺乏合理有效的原始憑證支撐，資產不清，債務不實。
▲▲四、加強高校內部會計控制制度措施
（一）加強高校內部會計控制，提高內部會計控制的風險防范能力
高校內部會計控制涉及會計部門和有關的經濟業務部門，如果沒有統一的管理和監控，就容易導致經濟資源流失的風險和財務信息失真的風險， 經濟活動落實到相關的決策、執行、監督、信息反饋等各個環節，把高校內部會計控制的認識，涉及到的每個人都要認真貫徹和執行。從全面預算控制開始，不相容職務相互分離，授權審批控制、會計系統控制、信息化技術控制意識，財產保全控制意識，風險控制意識等控制環節充分認識和執行。
（二）加強高校內部會計控制制度建設，完善內部會計控制體系
根據財政部發布的《會計基礎工作規范》等會計制度要求，和1999年修訂的《中華人名共和國會計法》要求，各單位應當建立健全本單位內部會計控制制度，單位負責人是內部會計控制的建立健全和有效實施負責。綜合高校實際情況，應當建立符合自身特點的內部會計控制制度，明確各個部門和個人的職責權限，特別是需要各部門和單位及每個人之間通力協作和組織上的領導，不斷完善內部控制制度，發揮內部控制制度的機制，從會計基礎工作做起，規范會計機構的設置和會計人員任職資格，規范會計核算和監督，根據具體的控制內容和完善適用的控制方法，例如，對債務業務的控制，根據高校舉債的特點，應配備合格的人員辦理對外借款的存量和需用的資金量，配備專門的會計人員辦理債務業務和會計核算業務，財會部門負責債務管理，舉債和償還債務應當嚴格執行審批制度，會計人員進行會計核算，連續、完整地核算債務資金的來源、使用及償還情況。并在財務報告中予以反映。
（三）運用現代化科技手段加強內部會計控制
隨著信息技術在高校管理方面的廣泛應用，高校內部會計控制的信息化也成為一種必然趨勢，完善的信息系統控制有利于提高內部會計控制的效率和效果。財務部門根據經費的使用情況，將相關的財務信息固定到信息系統中，信息化固化了經濟業務流程，自動記錄和跟中業務流程的運行狀態，并將不相容崗位相互分離，和內部授權審批控制嵌入到信息系統中，各經濟業務部門可以根據自己的信息權限，根據年初的經費預算，跟蹤、監控定期匯總分析預算的執行情況，及時了解本部門經費支出使用情況，和經費結余情況。根據經費的使用情況開展業務工作，確保預算的嚴格有效執行。各級領導可以根據自己的審批權限，及時了解自己審批的金額匯總情況和資金的投入方向。財務部門應當定期通報單位各部門預算執行情況，確保預算執行信息傳輸及時、暢通、有效。
高校的各項經濟活動均與會計工作密切相關，財會部門應當與其他業務部門之間加強信息溝通，實現經濟活動信息共享。內部會計控制能夠有效實施，取決于會計人員綜合素質和業務能力，會計人員要掌握新知識，新技術、新方法，提高思想素質，具備豐富的會計知識和經驗，廣泛的經濟管理知識，稅法專業知識，要認真負責的工作態度和踏實嚴謹的工作作風，要有專業的技術職稱，定期進行業務知識的培訓和進修，會計人員要有良好的職業道德，增強內部會計控制意識，確保會計資料真實完整，對財務收支情況進行系統分析，比較和評價，及時掌握高校資金的增減變動。高校內部會計控制是高校管理現代化的必然產物，是為保證高校財務工作正常進行多采取的必要管理措施。
參考文獻：
[1]廖 紅 新編會計制度設計北京 中國審計出版社
[2]行政事業單位內部控制講座吉林省財政廳編
[3]劉艷華 高等學校內部會計控制保障措施研究 【會計之友】
[4]黃 巖 高校內部會計控制現狀與對策教育財會研究
[5]劉曉明 試論加強行政事業單位內部會計控制策略科技信息
【作者簡介】聶晶 1970年3月22日.女 吉林省長春市人
吉林藝術學院計財處 本科學歷 高級會計師 主要研究方向，高校內部控制及預算管理
