隨著行業資產管理體制的逐步理順，全國煙草工業大省、強省基本完成了省內工業企業的合并重組。在新的體制下，中煙工業公司的財務管理面臨著許多新問題。因此，建立一套行之有效的中煙工業公司財務管理與控制體系、提高財務管理水平勢在必行。
一、中煙工業公司財務管理模式的選擇
在新的體制下，卷煙廠被取消法人資格，成為省級中煙工業公司的卷煙生產點。省級中煙工業公司對所屬卷煙生產點實行統一管理與分級負責相結合的總分公司管理體制，實施資產、品牌、采購、銷售“四統一”，從管理主體轉變為真正的經營實體。
總分公司管理體制實質上是分權管理，其分權化程度是決定財務管理模式的關鍵因素。對分公司管理的分權程度有兩種極端方式：一個是把分公司作為車間來管理，分權化程度很低；另一個是把分公司作為一個模擬法人獨立運營，分權化程度較高?？偡止鹃g可以有多種權責安排。但不論是何種程度、何種方式的分權，分權管理都必須保證權責明確和權責對等，不能因分權而引起控制弱化，同時應使權責利統一，以保證有效的約束和激勵。
就煙草行業的現狀來看，筆者認為在資產一體化管理的前提下，對卷煙生產點適度分權，把卷煙生產點作為一個模擬法人相對獨立運營的財務管理模式是中煙工業公司財務管理模式中可以考慮的一種選擇。
首先，這是煙草行業可持續發展的要求。面對激烈的國內和國際競爭，要實現企業健康、平穩、可持續發展，防止大起大落，堅持穩健的發展戰略是必然的選擇。理順行業資產管理體制后，中煙工業公司由管理主體變為經營實體，在更高層次上整合煙草資源，優化配置；卷煙廠從生產經營型企業轉變為以生產加工為主的卷煙生產點。身份的變化并沒有改變卷煙生產點依舊是整個卷煙工業管理體制最重要的基本細胞的事實，模擬法人相對獨立運營的財務管理模式有利于中煙工業公司貫徹落實行業可持續發展戰略。
其次，采用模擬法人相對獨立運營的財務管理模式是卷煙廠（卷煙生產點）自身條件積累的需要。近幾年，隨著煙草行業“兩項檢查”工作的深入開展，各卷煙廠（卷煙生產點）的經營能力和管理水平已有很大提高，自我發展、自我約束能力明顯增強，適當分權管理有利于調動卷煙生產點的積極性，強化卷煙生產點“生產組織、工藝保障、成本控制和安全穩定”的責任意識。
再次，新的資產一體化管理體制，并不意味著“吃大鍋飯”，各卷煙生產點之間仍存在成本優勢的競爭，卷煙生產點仍是以成本控制為核心的卷煙工業科技創新、管理創新、微觀機制創新的主體，需要模擬法人相對獨立運營的財務管理模式。
二、構建中煙工業公司財務控制體系
在總分公司管理體制下，分公司的財務權力是管理資產，財務責任是為公司創造價值，并根據薪酬制度兌現有關管理和生產人員的獎懲。筆者認為，在目前省級中煙工業公司對所屬卷煙生產點統一管理與分級負責相結合的總分公司管理體制下，中煙工業公司應按照卷煙生產點是成本控制中心的職能定位，通過授權控制、預算管理、會計核算、審計監督等方式，建立卷煙生產點的財務責權利體系。
（一）授權控制
卷煙生產點在一定授權范圍內相對自主運營，在授權范圍以外的財務事項，則要報中煙工業公司批準，形成總分公司之間的授權控制制度。
授權管理資產。中煙工業公司對卷煙生產點資產管理的授權，是總分管理體制自然產生的授權，其對應的責任是保證資產的安全完整和安全運行，通過運營資產創造價值。但卷煙生產點資產處置的權力一方面要受煙草專賣監督管理規定的限制，另一方面要受公司內部生產經營模式的制約。對外投資、對外捐贈、大規模的固定資產改造擴建和重要資產物資的處置權必須集中到中煙工業公司。
資金支出授權。在資金集中統一管理的前提下，中煙工業公司一方面應加強對卷煙生產點銀行賬戶的管理，實行銀行開戶審批制，另一方面應建立月度資金調度平衡例會制度，統籌安排資金支出。通過建立卷煙生產點資金預算管理和工業公司業務職工部門歸口管理相結合的雙管雙控體系，來加強對卷煙生產點資金支出的監控。在預算范圍內使卷煙生產點擁有部分財務支配能力，但非正常情況下使用的資金或者大額資金，比如技術改造、大額合同、大額預算變動、資產處置等，則必須單項報請中煙工業公司審批。另外，為了提高資金使用效率，還可以借助價值規律，實現工業公司內部資金的有償使用，以提高資金使用效率。
（二）預算管理
預算是總公司對分公司實施有效財務控制的重要手段。中煙工業通過預算確定卷煙生產點成本費用控制目標和資金開支額度，以規范對卷煙生產點的權責利安排。卷煙生產點應編制生產、成本、費用等業務年度和月度預算，并把各業務預算分級歸口落實到車間、班組、個人，形成有效的內部各級責權利體系，再依據各業務預算編定資金預算和預計內部管理會計報表等財務預算。工業公司可以據此掌握各卷煙生產點預計資產負債和成本費用狀況，進行資金的預算平衡和合理調度。
預算管理體系運作的核心是責權利體系，所以必須要保證每一個層次責權利安排的有效性。在卷煙生產點層面，是工業公司檢查并考核其年度績效目標，通過合理的人事和薪酬制度，激勵和約束卷煙生產點總體運營；在卷煙生產點內設部門、車間等內部機構層面，是卷煙生產點檢查并考核其成本控制、費用支出、材料耗用、設備管理等內部責任目標，同時也要對部門、車間層面制定與預算權責相匹配的勞動人事制度和激勵約束機制；依次向下，對于必要的預算控制項目，要落實到個人。
（三）會計核算
總公司對分公司的會計核算一般有兩種方式：一種是集中在總公司，一種是下放到分公司。集中的方式可以使總公司及時掌握所有財務信息，便于總公司管理，但不利于調動分公司的積極性；下放的方式具有較強的激勵作用，卻有礙于總公司了解詳細的財務信息。
在資產一體化管理的體制下，工業公司應利用現代信息技術，通過財務信息系統實現“一賬式”會計賬簿集和內部虛擬賬套的結合，建立以集中會計核算為基礎的內部相對獨立考核評價機制。中煙工業公司通過制定統一的會計政策、會計科目、核算口徑、人員權限、業務流程等，實現會計核算和管理控制的集中管理和監控；卷煙生產點在公司規定的范圍內增設明細會計科目、人員等，并基于信息網絡在異地獨立錄入數據。電子數據集中存儲于中煙工業公司總部數據庫，中煙工業公司統一結賬、編制會計報表。中煙工業公司和卷煙生產點定期編制以目標成本控制和資金有效利用為核心的內部管理會計報表，作為內部各層級績效考核的重要依據。
（四）審計控制
工業公司對卷煙生產點的審計控制應包括會計審計和預算審計兩個方面：會計審計主要檢查會計核算和控制體系，主要是對卷煙生產點內部會計核算體系的合理性、內部控制制度的完備性和有效性、內部管理報表的真實性等進行審計，是針對會計系統的審計；預算審計是對卷煙生產點預算編制匯總體系的合理性、核算統計系統的完備性進行審計。
建立有效的授權控制、預算管理、會計核算以及審計控制制度，有利于工業公司形成對卷煙生產點有效的財務管理體系。這個體系的四個方面相互聯系，授權制度是組織安排，預算管理是事前控制，會計核算控制是事中和事后控制，審計控制則檢查監督整個財務系統。在中煙工業公司財務管理活動中，實行什么樣的財務管理模式既是個重大的實踐問題，又是個重大的理論問題，需要進行深入探索。無論采取何種財務管理模式，構建中煙工業公司財務管理與控制體系的核心是明確、有效的逐級責權利安排。明確就是目標盡可能量化，有效就是權責利對等，監控全面，激勵和約束機制完備。
