【摘要】 應急機制是一種常態(tài)工作機制，其建設也是一個行業(yè)成熟完善的標志。會計工作是基礎性管理工作，對經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展至關重要，更應未雨綢繆、防患于未然。我國應盡早開展會計工作應急機制的研究和建設。本文擬從組織體系、技術體系和法規(guī)體系三個方面，對我國會計工作應急機制建設進行初步構想。
【關鍵詞】 會計工作應急機制 組織體系 技術體系 法規(guī)體系
目前國內僅有少數(shù)單位針對本行業(yè)本單位的工作特點，制定了一些簡易的事故應對措施，如某單位關于會計檔案燒毀后的補救措施、某銀行關于電腦癱瘓時的應急處理辦法等。但這些管理辦法的制定級別較低，不具備普遍指導意義，也不適合推廣。
那么，怎樣在全國范圍內自上而下地開展會計工作應急機制建設呢？筆者認為主要可從組織、技術、法規(guī)三大體系的構架進行設計。
一、會計應急工作的組織體系
財政部是我國會計應急工作的最高行政領導機構，負責應急指揮。財政部內設日常辦事機構，負責各地方機構的信息匯總、綜合協(xié)調。地方各級財政部門是本行政區(qū)域會計應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區(qū)域突發(fā)會計事故的應對工作，地方辦事機構負責管理轄區(qū)內各單位的信息傳達、方案審批、工作協(xié)調、檢查等。
會計應急工作實行行政首長負責制。各級各地方財政部門負責人負責領導本行政區(qū)域的會計工作應急機制建設。單位行政負責人負責本單位會計工作應急機制建設。
各單位根據(jù)行業(yè)性質、業(yè)務特點，開展會計應急工作機制建設。具體應急方案由單位會計機構依據(jù)相關行政法規(guī)制定實施，單位領導和其他部門予以支持和配合。
各地區(qū)財政部門負責會計應急隊伍組建和管理。確保在本轄區(qū)發(fā)生重大災害和事故時，能有合適足量的會計專業(yè)人員進駐受災單位開展會計工作。
二、會計應急工作的技術體系
1． 應急工作程序劃分為預防、準備、響應和恢復四個環(huán)節(jié)。預防環(huán)節(jié)包括識別危險、制定和實施各種有效降低、減緩或消除危害發(fā)生的措施。準備環(huán)節(jié)主要完成對突發(fā)情況的各項人財物以及程序的安排落實。響應環(huán)節(jié)注重對突發(fā)情況的迅捷有效反應，包括報警、緊急處置以及啟動特殊會計工作程序等。恢復環(huán)節(jié)包括消除影響、恢復正常會計工作秩序、總結經(jīng)驗教訓等工作。
2． 預警信息的分級分項設計和響應。一是根據(jù)突發(fā)情況的嚴重程度進行分級設計，如常見的顏色分級法，用紅、橙、黃、藍四種顏色分別表示情況特別嚴重、嚴重、較嚴重和一般。也可以用序號法分級，通常用“一級”代表情況最嚴重，依次減弱。級別劃分的內在標準是事故修復難易程度，可量化為修復時間、人財物的耗費等具體指標。每一具體級別的定性描述應具有普適性，以準確地指導具體事故的分級應對。
二是可根據(jù)各行業(yè)會計工作特點，用列舉法分項設計突發(fā)情況內容，并制定應對辦法。從起因看，會計工作突發(fā)事件分為內源型和外源型兩大類。內源型突發(fā)事件是由于會計機構內部管理制度缺失、管理過程松懈等原因引起的，如平時崗位備份不足，相關工作人員“病、殘、故”情況時無人替補，違規(guī)用電造成失火、上網(wǎng)不慎致使辦公網(wǎng)絡癱瘓、會計人員工作疏忽丟失重要印章票證等。外源型突發(fā)事件是由于會計機構外部的沖擊、襲擾、破壞、侵蝕等原因造成，如非可抗力引起辦公場所毀損、外部人員尋釁滋事等。
不管是天災還是人禍，事故預警信息的響應行動都必須指向“解決問題，恢復秩序”這唯一目標。響應行動設計應有針對性和預防性，做到有組織有保障、有程序有方法。要進行必要的事故情境心理模擬和解救方法科學論證，從而能做到“心中有底，遇事不慌”。
3． 應急預案的制定和落實。應急預案的基本內容包括：對突發(fā)情況的預測、辨識、評價；應急各方的職責分配；應急行動中的指揮；人財物等資源調配；對應不同緊急事故應采取的應急救援措施。鑒于目前有大量的應急預案可參考，本文不再贅述相關內容。應重點關注會計工作突發(fā)事件與其他突發(fā)公共事件的區(qū)別，主要有：①有多個時點概念。如事故突發(fā)時點、工作重續(xù)時點、特殊會計工作程序啟動時點等，這些時點會計信息和會計工作狀態(tài)記錄至關重要，關系到損失計量和恢復重建能否順利進行。②可實現(xiàn)漸進恢復。如果應急機制到位，可在事件發(fā)生第一時間就開始簡易會計記錄，同時，本著“相近時間、相鄰區(qū)域、相關渠道”的原則逐步恢復歷史會計資料，即依靠近期的主管部門留存資料、業(yè)務往來單位會計信息、有關人員書面證明來恢復歷史數(shù)據(jù)。③可發(fā)生長期影響。如關鍵會計資料丟失，有可能影響重大事件的判斷和重要工作進展，產生難以預料的后果，因此需要重點評估和預防。④常與其他公共事件并發(fā)。如人員騷亂造成會計部門失火遭搶，既是公共安全事件，又是會計工作突發(fā)事件。⑤修復需要外力支持。有相當一部分會計工作突發(fā)事件是會計機構自身無法完成修復的，必須有機構外其他部門的配合與支持。如對計算機和公共網(wǎng)絡的修復，必須得到其他技術部門的幫助，對水淹火燒后的資料殘片的修復辨認，需要相關專業(yè)人員參與等。
應急預案的落實要以提高心理重視程度和臨機反應能力為主，講求預防警示效用。具體安排上，落實相關責任人、進行宣講與演練、定期檢查更新預案內容等，都是很有效的措施。
三、會計應急工作的法規(guī)體系
1． 由財政部制定《會計工作應急機制建設的指導意見》，闡明建設原則、建設方法、建設重點，指導全國會計工作應急措施的制定和落實。其中包括規(guī)范應急預案的編制過程，制定危險分析和應急能力評估框架，提供應急預案的文本樣式，確定應急預案的評審和發(fā)布權限等。
2． 地方財政部門負責制定本轄區(qū)內的會計工作機制建設規(guī)章，出臺具體工作細則，指導并定期檢查轄區(qū)內各單位應急預案的制定、培訓、演練以及更新。
3． 各單位依據(jù)相關法規(guī)，制定本單位會計應急工作辦法或應急工作預案。要注重與會計內部控制、財務管理、安全生產管理等制度相結合。注重會計工作的特殊性，考慮與其他工作之間的關聯(lián)，強調在突發(fā)情況下，與相關部門的聯(lián)動、協(xié)調、合作。如不相容職務分離原則的執(zhí)行、資金支付監(jiān)控、辦公場所防火、防盜、防襲擾安全措施等。
4． 增訂《非經(jīng)常損益具體會計準則》、《應急會計工作業(yè)務指南》等技術法規(guī)。一是針對特殊期間的會計核算執(zhí)行標準問題。因會計主體消亡、持續(xù)經(jīng)營中斷、會計分期不能合理保證等原因，使得現(xiàn)有準則依賴的會計假設不成立，必須有新的執(zhí)行標準來保證非常時期的會計信息不失真。準則應明確經(jīng)常事項和非經(jīng)常事項的界定，對非經(jīng)常損益的會計確認和披露，不僅要反映災害帶來的損失，而且要反映因災害帶來的收益劇增現(xiàn)象。二是通過恢復重建工作保證會計工作正常開展。這部分工作包括人員安排、賬簿重建、資產盤點、評估、債權債務的清理等，工作量大、技術含量高，影響期較長，政策制定上應更加細化，適宜出臺更具操作性的業(yè)務指南。
主要參考文獻
1. 胡繼湘，趙淑華，鄭秀君.人民銀行會計應急管理工作的幾點建議.華北金融，2009；4
2. 孫丹.試論建立會計體系應急機制的必要性及路徑.金融發(fā)展研究，2010；5
【作 者】
黃 寧
【作者單位】
（河海大學財務處 南京 210098）
