摘要：基礎統計力量與執法任務矛盾比較突出的現狀，在進行執法業務培訓時，要嚴格按照實用性和便于操作的要求，有針對性地對統計人員進行執法業務知識培訓。
統計是決策的基礎，正確的統計數據是科學決策的重要基礎。習近平總書記強調“經濟增長必須是無水分增長”。作為統計數據保障的統計執法卻面臨著越來越多的挑戰，特別是以縣(區)統計局為代表的基層統計執法能否充分利用當前契機，破繭成蝶成為當務之急。
一、基層統計執法現狀
(一)不愿執法---統計法制氛圍不足。一是過多強調經濟環境。在發展區域經濟的過程中，個別領導只考慮到本地經濟環境，強調查處統計違法行為力度要小，統計部門往往屈從于地方領導的干擾與壓力，不能嚴格執法，導致基層統計法制氛圍不足。二是企業配合程序不高。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，統計工作所處的社會環境和調查對象發生較大變化，統計調查對象以無效益、怕露富、怕麻煩等原因合作程度有所降低，統計工作的難度越來越大。
(二)不能執法---統計執法力量薄弱。一是統計執法人員較少。由于受編制所限，基層統計部門工作人員較少，多則30余人，少則10余人，由于承擔各專業的任務越來越重，無法設立專職統計執法人員。二是法制工作偏軟。基層各專業統計工作都有硬性考核指標，而法制工作則是軟性考核指標，當環境寬松時就執法，環境不寬松時就不執法或少執法，沒有真正把統計法制工作當成保證統計數據質量的全局性工作。
(三)不肯執法---統計執法人員素質不高。
1.人員流動快。基層統計執法人員由于身兼多職，且主要力量都集中于日常統計業務報表，導致執法人員頻繁更換。
2.對執法流程不熟悉。基層統計執法人員大多數是兼職人員，擔負的統計任務較為繁重、精力分散，難以專心從事執法工作，且沒有經過正規的統計執法業務培訓，平時也很少參加執法業務和執法程序知識的學習，因此，工作上只能滿足于一般性統計執法檢查，而對執法檢查全過程的程序是否合法，知之甚少。
3.業務培訓較少。每年對基層統計執法人員在職培訓的時間偏少，且主要以理論培訓為主，執法業務知識培訓既不系統、也不全面、更不連貫。因此，基層統計執法人員的業務素質和執法技能無法從根本上得以提高。
4.法律文書使用不當。(1)分類不清。統計執法檢查結果出來后，對有問題、該立案的該如何處理，不是十分清晰，造成使用法律文書不恰當。(2)使用文書不規范。如立案查處的案件不下達告知書，下達告知書不告知被處罰對象的權利或告知不確切;給予被處罰對象以減輕行政處罰或免于行政處罰決定時，被處罰對象沒有相關的申辯、陳述等材料依據。
(四)不敢執法---統計執法力度不強。在統計執法檢查，為了避免引起不必要的麻煩，基層統計執法人員大多選擇勞動工資、工業等易于調查取證，易于定性處理的統計違法行為進行查處，對于需花費大量時間精力又難以調查取證和定性處理的違法行為以及行政單位則相對檢查較少。
二、加強基層統計執法的建議
(一)愿意執法---加強宣傳引導努力營造統計執法氛圍。一是加強對縣(區)基層領導的統計宣傳工作。以法治統，利用法治手段來規范統計活動、維護統計秩序是保障統計數據質量的根本。對于管理者而言，法制意識的提高，將極大改善統計執法環境，能夠促進基層統計部門制造各項統計制度，依法正確地履行責任和行使權力；對于被管理者而言，能夠將依法履行統計義務的行為轉變為自覺的行動。因此，可利用召開相關會議、開辦高級統計培訓班等形式將統計法學習納入領導學習范圍，使領導了解統計法，從而努力營造一個和諧的統計執法氛圍。二是把統計法宣傳常態化。首先，可利用各類媒體，加強統計法宣傳工作；其次，經常性的開展統計法制教育，結合執法檢查、巡查督查、專項檢查和聯合檢查，規范基層統計行為；然后把統計監督檢查始終貫穿于日常統計工作管理的全過程。從而，增強企事業單位統計法制意識，改善統計工作環境，提高統計數據質量和公信力。
(二)能夠執法---嚴格執法業務培訓。一是突出理論與實際的結合。鑒于統計力量與執法任務矛盾比較突出的現狀，在進行執法業務培訓時，要嚴格按照專業性、實用性和便于操作的要求，分層次、有針對性地對統計人員進行執法業務知識培訓，努力加強執法人員對《統計執法檢查規定》和《行政處罰法》等相關法律的學習教育，熟知執法程序，增強執法技能，突出統計執法程序、統計違法行為查處程序的培訓，堅決克服理論與實際不掛鉤、培訓與實踐相脫節現象的發生。二是嚴格執法流程。在對統計違法行為實施處罰時，堅持公平公正，建立和完善回避、辦案公開、案件集體審理制度等，正確行使統計行政自由裁量權，嚴格按照統計法律法規的規定執行，不但要做到實體上證據確鑿，也要做到有理、有利、有節，還要做到在程序上無漏洞可鉆，讓被處罰對象心悅誠服。
(三)慎于執法----加強監督檢查、規范執法行為。一是加強統計執法監督檢查。統計執法監督檢查是提高統計執法人員業務素質、增強統計執法能力的前提。通過監督檢查可以及時發現執法檢查中存在的問題、糾正執法違法行為。與此同時，基層統計部門應多在加強和完善執法檢查自我監督機制上下功夫，通過建立統計執法情況報告、統計執法檢查例會、統計執法公示、錯案責任追究、違法案件集體審核、統計行政執法責任等，確保統計執法工作規范化、程序化、標準化、法制化。二是規范統計執法檢查行為。第一，擬定檢查計劃。包括檢查依據、時間、對象、內容、組織形式、檢查人員和注意事項等。第二，提前通知被檢查對象。告知書包括：檢查機關的名稱，檢查的依據、范圍、內容、時間和方式，對被檢查單位的具體要求等。第三，統計執法檢查。檢查人員先向被檢查對象出示法律、法規規定的有效執法證件。第四，檢查處理。根據檢查發現的問題分別做以下處理：統計違法行為輕微的，向被檢查單位發出《統計檢查責令改正通知書》，提出整改意見并責令限期整改；統計違法行為需要立案查處的，依照法定程序辦理。
(四)敢于執法----跟蹤實施業務指導。針對縣級統計部門人員少、任務重、獨立執法經驗不足的問題，上級統計部門要增強服務意識，不定期對基層統計執法工作進行監督、檢查和指導；要以提高統計執法人員業務素質、增強統計執法工作能力為重點，深入各地了解統計執法部門對執法責任制的落實情況，詳細講解統計執法檢查的工作程序、法律文書的使用、執法檢查的經驗技巧和注意事項等；要穩定統計執法隊伍，加強執法業務培訓，適時跟蹤進行業務指導，注重在執法實踐中鍛煉提高執法隊伍的整體素質；要對統計執法檢查案卷進行評查，對查出的執法程序和法律文書運用中存在的問題，以及執法檢查工作中存在的薄弱環節，有針對性地提出改進措施，進一步規范統計執法。總之，要通過執法前的法律知識培訓，執法過程中的跟蹤業務指導，使基層統計人員消除統計執法工作顧慮，放心大膽進行執法，以期達到執法檢查與日常統計工作管理相得益彰的效果。
作者：張 偉
單位：青島市嶗山區統計局
