摘要：在清產核資、摸清家底的基礎上，建立了新津縣農村集體“三資”監管網絡平臺，使農村集體“三資”管理更加規范有序、監督更加科學有效、公開更加真實透明。
新津縣財政局堅持“制度、科技、創新”的理念，從建立健全農村集體資金、資產、資源的“三資”管理長效機制入手，充分運用現代科技手段，強化專業監督，提升了全縣農村財務陽光精細化監督管理水平，架起了與百姓溝通的橋梁，有力地促進了全縣農村經濟發展和社會和諧穩定。
構建“三資”長效管理機制合民意
——組織機制健全。新津縣委、縣政府高度重視，多次召開專題會議，研究農村集體“三資”管理工作，并將其作為農村工作的重點，從人財物方面給予保障。成立由縣紀委（監察局）、縣財政局、縣農發局、縣民政局、縣審計局等單位組成的農村集體“三資”管理聯席會議，縣財政局牽頭負責全縣農村集體“三資”管理工作的業務指導、監管，縣級相關業務部門積極配合。各鎮鄉成立由鎮鄉長或紀委書記任組長，財政、農經等站所人員組成的農村集體“三資”委托代理工作領導小組，具體負責“三資”委托代理服務工作的組織領導、協調、指導和監督。
——管理制度完善。制定出臺《農村集體資金、資產、資源管理辦法》，明確農村集體“三資”范圍，資金、資產、資源的管理使用程序、責任追究等。同時，制定了《農村財務審批制度》、《票據使用管理規定》、《農村集體資產處置制度》、《農村集體資源項目發包制度》等15個配套制度，對應編制了《農村集體經濟組織財務收支及報賬程序》、《征地補償費分配程序》、《農村集體資產處置程序》等7個流程圖，明確了村級“三資”管理的具體操作規范，建立起了農村集體“三資”管理工作長效機制，農村集體“三資”管理步入制度化、規范化的軌道。
——決策流程規范。把科學民主決策作為抓好農村黨風廉政建設，管好農村集體“三資”的根本保證，圍繞民主理事、公開辦事、干凈干事健全完善制度，著力解決和預防決策質量不高、公開透明度不強的問題。對涉及農民切身利益的農村“三資”問題，如村級大額資金支出，土地整合、承包，大面積拆遷，土地征用和出租，魚塘發包，集體資產處置，重大建設項目等事項，全部實行“六步決策法”：第一步，村黨組織召開全體黨員會和村民代表會征求意見形成議案；第二步，村兩委聯席會討論通過；第三步，鎮鄉進行審核把關；第四步，村民議事會、村民會議或村民代表會議討論表決通過；第五步，限時在村務公開欄公開；第六步，村委會組織實施。通過六步決策體現民心、表達民意、反映民情、增強決策的科學性、可操作性和透明度，避免決策失誤，得到群眾的認可和支持。
——代理制度規范。出臺《深入推行農村集體資金、資產、資源委托代理服務的意見》，實行“兩取消”、“三統一”，規范農村集體“三資”委托代理服務。“兩取消”即：取消村（社區）會計和出納，改設一名報賬員，負責報賬工作；取消村（社區）在金融機構的集體賬戶，由各鎮鄉核算中心統一在金融機構開設村（社區）集體資金賬戶，實行單一賬戶管理、分村（社區）設賬核算?！叭y一”即：統一審核，鎮鄉核算中心按照相關制度和工作流程對各村（社區）原始收支憑證、資產資源的經營處置和工程建設項目相關賬務進行審核。統一核算，鎮鄉核算中心嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》，對各村（社區）集體資金、資產、資源統一核算，編制會計報表和財務公開表。統一歸檔，各村（社區）移交的農村集體“三資”檔案由核算中心分村（社區）建檔入柜。實現了農村集體“三資”代理服務程序、賬戶設置、票據管理、集體資產資源處置“四規范”。
構建“三資”信息化管理模式順民心
2012年來，在清產核資、摸清家底的基礎上，縣財政投入45萬元，建立了新津縣農村集體“三資”監管網絡平臺，將每筆賬目、每項資產、每塊資源全部置于現代信息監管手段下，使農村集體“三資”管理更加規范有序、監督更加科學有效、公開更加真實透明。
——賬務管理機制健全。建立起以縣級平臺為中樞、12個鎮鄉代理核算中心為主體、群眾即時查詢的“縣級監控、鎮鄉監管、村級公開”三級電子網絡監管系統，實現了對農村集體“三資”的實時化、數據化監控管理。網絡平臺設有“賬務管理”、“資金管理”、“資產管理”和“資源管理”等模塊，資金、資產和資源之間既獨立核算，又實現數據互通、互融、聯動。每筆賬務在錄入監管網絡平臺時，都將原始票據、資產資源處置合同、資產現狀等拍照或掃描后上傳到數據庫，方便群眾查詢監督、上級組織監管。同時，在縣財政局建立農村集體“三資”代理服務數據運算中心，做到基礎數據統一存儲備份，改變了過去“三資”管理基礎數據錄入存儲分散割離，杜絕了“三資”管理數據資料篡改流失。目前，全縣12個鎮鄉106個村（社區）全部納入了網絡平臺監管，共監管集體資金6000余萬元、資產1.02億元，使“三資”管理真正實現了科技領先、信息共享、運行規范、監管有序。
——動態預警機制健全。網絡平臺將錢賬物的增減變動和會計人員工作情況全部納入監控范圍，對大額度資金支出、租賃發包到期及時提醒，并設有“三資”匯總分析與預測等預警監測功能，如有不規范或違規行為發生，系統會自動給出提示，并拒絕受理，防止集體“三資”流失?？h紀委聯合審計、農發、財政、民政等部門，定期不定期通過監管平臺，對全縣各村（社區）集體資金、資產、資源存量、變動情況、合同履約情況等實時查詢、實時監控、實時預警，對發現的問題及時反饋，限期整改，對整改不力的及時進行責任追究，實現了制度與科技防范的有機統一。
——三資公開機制健全。每筆賬務錄入并審核后，該筆賬務信息就可以通過聯網電腦實時查詢，實現“三資”管理相關信息在第一時間對外公開，接受監督。群眾可以通過各鎮鄉代理中心、村（社區）活動中心觸摸屏、電腦和LED顯示屏等終端設備適時查詢本村（社區）“三資”管理的明細、原始單據、村級合同、資產現狀等各項資料。網絡平臺根據設定時間，定期自動生成資金、資產、資源變動情況的“三資”公開表，用于公開欄和入戶公開，保證了公開內容的真實和完整，格式的規范和統一。
構建“三資”全方位監督機制服民眾
——村財管理民主化。近年來，新津縣充發揮村務監督委員會作用，強化民主監督。對村級重大項目、大額資金使用、資產資源處置等事項在進行議決時，村務監督委員會成員就全程參與；在項目實施、資金使用、資產資源處置時全程監督，行使村級財務收支審核，資產資源經營處置等監督職能。對平時財務收支、集體資產處置等事項，按照流程圖既對真實性進行審查和監督，又對程序進行的合規性進行監督，促進了農村集體“三資”使用、管理民主化和科學化，有效杜絕了過去“決策一言堂、花錢一支筆”的現象。
——村財監督具體化。各鎮鄉成立由紀委書記任站長，財政所、農經站業務骨干組成的鎮鄉審計站，同時出臺《新津縣鎮鄉審計站工作實施細則（試行）》以及審前公示、審后公告等配套制度，制定《村級干部經濟責任審計報告文書格式標準》等十幾種標準文書格式和內容樣本，形成一整套較為完善的工作流程模式。一是堅持開展專項資金監督檢查、審計，在縣財政局、縣審計局的指導下，配合縣級相關職能部門對征地補償資金、移民資金、糧食直補資金等專項資金進行檢查和審計；二是堅持村（社區）干部離任審計，在村級“兩委”班子換屆前，客觀公正地對村（社區）干部在任期間對財務制度的執行落實情況、集體資產和資源的管理使用情況等進行全面檢查和審計；三是堅持年度審計，緊緊圍繞全縣農村工作中心和群眾關心的熱點、難點問題，確定審計的重點內容，有針對性的開展年度審計。對審計中反映的一般性問題及時督促整改，并進行通報批評；對有傾向性、苗頭性問題的個人及時進行誡勉談話；對查證屬實的報縣紀委監察局按黨規政紀給予處分。通過此措施，全縣村（社區）干部依法辦事、遵章守紀意識明顯增強。
——干部監督績效化。制定勤廉績效評價制度，建立干部“勤廉公示、群眾評議、組織評價” 績效評價考核模式。年初，村（社區）“兩委”負責人圍繞生產發展、改善生活、村風文明、民主管理、村級財務管理、群眾熱點等方面，征求黨員、村民代表、村民議事會成員、村務監督委員會成員、老干部等多方面意見，作出勤政廉潔目標承諾并公示，主動接受干部群眾的監督。年中和年底分別召開會議，村（社區）“兩委”負責人現場向群眾述職述廉，接受群眾質詢和民主測評。民主測評結果作為村（社區）干部考核和獎懲的主要依據。
作者：馮元昌 單位：新津縣財政局
