摘要：農作物良種補貼覆蓋面廣、資金量大，用好了發揮大效益，用不好浪費人力財力。因此，針對此次調研中發現的問題，提出對策建議。
農作物良種補貼是中央的一項惠民政策，堅持以科學發展觀為指導，按照“全面覆蓋、整體推進、因地制宜、補貼農民”的思路和“穩定面積、提高單產、優化結構、改善品質”的原則，對農民種植主要農作物進行良種補貼，是黨中央、國務院鼓勵農民使用優良品種、加快優良品種推廣步伐，促進糧食生產穩定發展和農民持續增收的重大舉措。日前，筆者結合自身工作實際，對我市7個縣區34個鄉鎮2009-2011年農作物良種補貼項目實施情況進行了調研，并著重對良種補貼實施過程中存在的問題提出了對策建議。
一、基本情況
我市共有農業人口421.04萬人，農業人口總戶數116.59萬戶。全市耕地面積314.55萬畝（其中水田223.5萬畝；旱地91.05萬畝），農作物良種補貼涵蓋水稻、玉米、油菜、小麥、馬鈴薯等五種作物，現已在全市范圍內實現了全覆蓋（馬鈴薯作為試點作物僅在敘永縣實施）。
2009-2011年間,我市實施的良種補貼，預撥面積1310.57萬畝，預撥資金合計16694.41萬元。實際補貼面積1295.86萬畝，實際補貼資金16552.88萬元。尚結余財政資金141.83萬元(原因主要是征地拆遷占地，縣財政收到省上預撥資金后按鄉鎮當年實際種植面積進行撥付等)，鄉鎮結余資金7.52萬元（此數據為所抽查鄉鎮的資金結余數，原因主要是征地拆遷占地和核實面積時發現部分農戶已該種蔬菜，不享受補助）。
現階段，我市農作物良種補貼資金兌付程序為：省財政→市財政→區（縣）財政→鄉財政→劃撥到當地鄉農村信用社→農戶的一折通。
二、采取的措施
我市農作物良種補貼項目在實施過程中，得到了各級領導的高度重視，機制體制不斷健全，取得了一定的成效，主要采取以下工作措施。
?。ㄒ唬╊I導重視、體制健全。為抓好農作物良種補貼項目實施，市、區（縣）、鄉（鎮）分別成立領導小組，均由各級政府一把手及分管農業的領導為正副組長，農業局、財政局分管領導為成員，領導小組下設辦公室，主要設在在農業部門，各級財政和農業部門均嚴格按照中央、省級的要求，分工明確，同時設有監督舉報電話，
?。ǘ┮詴?、宣傳得力。為擴大政策的知曉度，加大宣傳力度，各級政府認真開展了宣傳培訓工作，以以會代訓的形式組織鄉、村、社基層干部學習良種補貼政策及相關規定，同時通過廣播、電視、宣傳車、宣傳單、宣傳欄等宣傳方式向農戶推廣政策，村社干部還深入農戶進行宣傳。通過宣傳，大部分農戶能夠清楚地了解政策、講解政策、運用政策。
?。ㄈ┲饝舻怯?、公示審核。各鄉（鎮）、村社認真開展了種植面積登記、核實的基礎工作，主要以農業稅納稅期間種植面積為基數，通過農戶自愿申報、村社登記核對、鄉（鎮）農技站復核的程序核實種植面積。登記工作由村社負責開展，鄉（鎮）農技站審核無誤后，由村社進行公示，公示期一般在七天，如有問題則由鄉鎮及村社進行聯合復查，復查無誤后公示三天以上，確定無誤后再逐級上報審核。
?。ㄋ模┵Y料齊備、檔案健全。各級為加強農作物良種補貼管理，均建立了良種補貼檔案，并針對本地的實際情況，根據上級補貼方案要求形成具體的實施方案，市、區（縣）保存有鄉（鎮）報送的匯總紙質文檔，鄉（鎮）保存了良種補貼相關資料的紙質和電子文檔。
?。ㄎ澹┞鋵嵔涃M、保障運行。農作物良種補貼是一項量大、繁瑣的工作，尤其是越到基層涉及的工作越具體，逐戶核實面積、登記造冊將耗用大量人力物力。為保障各級工作有序開展，我市采取的方式是本級財政保障本級項目運行，經調研，各級財政均落實了工作經費，村社由鄉（鎮）統籌考慮工作補助，保障了此項工作的有效開展。
三、存在的問題
我市農作物良種補貼在實施過程中將補貼落實到農戶，促進了農作物良種推廣，取得了一定的成效，但是，在調研過程中也發現了許多問題。
?。ㄒ唬┵Y金清算問題。農作物良種補貼由于自上而下實行預撥制，預撥面積和金額依據上年的核實數下達，與當年實際種植面積和實際補貼資金存在差距，造成農作物良種補貼實施以來，每年都存在資金短缺或結余的情況。次年預撥資金時也是根據下一級部門上報的數據對去年的資金情況清算，造成如果基層核實面積時存在誤差那逐級清算的資金也存在問題，成為我市2009-2011年農作物良種補貼存在結余的主要原因。同時，上級財政、農業部門對農作物良種補貼結余資金沒有具體的管理辦法，使結余資金一直放在賬上，沒有發揮資金的最大效益。
?。ǘ┟娣e核實問題。部分村社干部在核實面積時簡化程序，將預撥面積直接平均分配到各個農戶頭上，將本應按實補貼的資金實行平均分配；也有的村社在統計面積時未嚴格進行逐戶登記造冊，部分應簽字確認的地方存在漏失。
（三）資金發放問題。調研發現，有兩個村社為圖發放便利，將百多畝地的補貼發放到一個人賬上，再由這個人取出現金分發給其他農戶，其中一個村能拿出其他農戶簽字領錢的憑證，另外一個村拿不出相關憑證；個別鄉（鎮）因銀行網點不完善，沒有實行報批手續，全部實行現金發放，存在很大的風險；還有個別鄉（鎮）存在因事務繁多延時發放補貼資金等問題。
（四）銀行網點問題。農作物良種補貼多和農村信用社合作將補貼款發放到農戶的一折通上，敘永縣、古藺縣由于部分鄉（鎮）過于偏遠，網點不齊全，農戶要步行或車行較遠距離才能領取補貼，加大了農民的負擔；農戶基本能清楚得到了國家補貼，但常將良種補貼和糧食直補等搞混，存折上打款也并未逐項寫清明細，很多鄉鎮表明報送資料到信用社是寫清了明細，但由于資料繁多，信用社往往為省事就進行合并打款，造成部分農戶對得到的補助項目、金額存在疑問。
四、對策建議
農作物良種補貼覆蓋面廣、資金量大，用好了發揮大效益，用不好浪費人力財力。因此，針對此次調研中發現的問題，提出如下對策建議：
?。ㄒ唬└念A撥制為實撥制。根據近幾年我市農作物良種補貼的實施情況來看，預撥資金使農民提前得到補助，能更好地安排農業生產，但通過調研發現，隨著農民經濟日益寬裕，農業科技觀念也越來越強，基本能自主安排良種購買，同時，預撥制也要求各級部門每年先報送預測面積，補貼后又報送核實面積，來年再逐級對資金進行清算，工作量很大，清算不徹底引發其他問題。實行實撥制后，變事前補助為事后補助，由下至上上報去年的核實面積，逐級審核，再由上至下下達補貼資金，以此減少工作量，減少存在誤差，雖然看似時間延遲了，但對農戶的補助實質是不變的，科學精簡了工作程序。
?。ǘ┲贫ㄙY金管理細則。農作物良種補貼涉及資金量大，需要有一套單獨細致的管理細則，對資金用途、資金撥付、資金管理、資金清算等進行規范，建議根據實際情況制定相應的資金管理辦法，特別是對結余資金如何清算處理的問題進行規范。
?。ㄈ┣逅阋酝暄a貼資金。此次調研的2009-2011年農作物良種補貼已存在百余萬的結余，且是抽查的部分鄉（鎮），如此常年以往，雪球將越滾越大。因此，應對以往年農作物良種補貼徹底清算，由下至上逐級報送清算結果，然后再由上至下進行統一的資金追（加）減。
(四)進一步完善資料檔案。農作物良種補貼資料檔案越到上級越不齊全，很多基礎資料都保存在鄉（鎮），市級部門主要保存匯總的紙質文檔，隨著年份過去，資料也將逐漸流失。因此，各級主管部門應在收集紙質資料的同時保存一套電子文檔資料，由專人管理，對資料分年度建檔，形成良種補貼獨立、完善的一套資料。
(五）適當安排工作經費。農作物良種補貼工作量大、工作任務重，建議上級財政在下達良種補貼資金的同時能適當安排工作經費，為基層的工作開展給予一定的補助。
?。┯行г鲈O銀行網點。為切實讓農戶得實惠，各鄉（鎮）應具體與合作的銀行進行商談，進一步改善設施，有效增設銀行網點，不讓領取補貼造成農戶的負擔，同時，建議銀行工作人員在打款時寫清補助明細，使農戶能夠更加了解補貼政策。
?。ㄆ撸┻M一步加大宣傳。此次調研走訪的大部分農戶都基本了解農作物良種補貼的項目、標準、程序，但仍存在一些農戶不清楚具體情況，各級部門要進一步加大宣傳，將這項惠民政策進一步向老百姓普及，百姓對政策了解透徹了也能自主的參與到項目的實施、監督中來。
作者：孔祥華 廖興志 李 練
