摘要：然我國的公共財政建設取得了不錯的成績，但在財政制度，財政分配，財政透明度這幾方面的問題尤為突出,必須要健全公共財政體系，健全公共財政收支結構，把不充裕的公共財政資源優先用于與人民群眾息息相關的民生領域上。
一、公共財政建設的內涵
公共財政建設是政府利用財政為人們生產或提供公共物品，把公共利益最大化作為原則調節財政的收支分配，保證經濟穩定持續的發展。在我國公共財政建設包括有：一是構建完善的公共財政收支體系與分配體系，主要通過稅收來集資財政收入，從而滿足社會的公共需要，為民生領域提供更多的公共產品與服務；二是加強公共財政制度建設，保證公共財政運作過程中的公平、公正與透明；利用財政建設保持總供給與總需求的平衡，進而保證我國經濟的發展。本文圍繞著公共財政制度建設、分配體系建設、財政信息透明度建設以及民生領域的建設等方面來了解下在當今經濟飛速發展的時代進程中，我國的公共財政建設還存在著哪些方面的不足。同時，面對這么多的問題，我們又應采取那些有效措施來解決。作為政府運行基礎的公共財政，加強我國的公共財政建設，對我國來說有著基礎性的意義，尤其是在和諧社會建設以及加強中國共產黨的執政能力兩個方面。所以，公共財政建設的加強勢在必行。
二、我國公共財政建設中存在的現實問題
從2012年國家統計局公布的關于我國2011年的公共財政收入情況來看，雖然我國的公共財政建設取得了不錯的成績，但是還存在著一些問題與不足，在財政制度，財政分配，民生領域投資和財政透明度這幾方面的問題尤為突出,下面則對這幾方面分別進行討論。
（一）公共財政制度建設還不完善
我國的公共行政權力高度集中，一些公共產品效率低下，產權結構單一，組織制度還存在著缺陷，腐敗現象時常發生，效率損失十分嚴重。因此我國的公共財政制度還存在著一些問題。例如以下幾個方面：
1.財政職能定位不清
我國的財政職能定位不清在這里是對于市場經濟的“公共性”而言。公共財政的存在就是要滿足社會公共的生活需要而服務，尤其是與人民群眾息息相關民生領域。這些幾乎應該都是公共財政應該重點投入的領域；有些問題市場自己能夠解決的，政府就應該讓他們自己去解決。對于那些競爭性的經濟領域，就給市場權力，讓它依靠自身的發展情況進行調節。這些領域我國財政就可以退出。另外，一些與百姓生活相關的民生領域，生活領域，公共建設領域政府卻沒有投入更多的資金保證，這就出現了我國的財政職能不清，“缺位”與“越位”共存的現象。
2.財政運行過程中缺乏嚴格約束，對財政的監督力度不夠
制度的透明、健全是財政監督的關鍵，如果制度本身存在著問題，那么監督就缺乏了應有的依據。其實在我國的財政監督制度在安排和環境中都或多或少的存在著缺陷。雖說我國財政監督的力度在近年來有明顯的調整，但力度仍然不夠，特別在財政監督廣度和深度兩個方面上財政的監督力度根本不能適應公共財政的發展。監督環節上則表現在：都在事后進行監督，而事前、事中的監督卻少之又少，這就容易出現財政、稅收等經濟領域的違法違紀的現象，而由于監督體系的不完善，一些違法違紀的問題很多都在事后才被發現，給國家造成了相當一部分經濟損失；監督內容上只重視財政收入的監督，而忽視了公共支出的檢查，監督方法相對來說很單一；重復投資、損失浪費、資金使用效益低等現象較為嚴重。
由此可以看出，要想健全公共財政制度，建立完善的公共財政體系和有效公共財政監督管理是毋容置疑的。
（二）財政分配建設中仍然存在分配不公等問題
由于我國市場體制轉型期間物質產品交換的競爭并不充分，生產要素市場沒有完全的市場化，而與其他要素市場相比較，勞動力要素市場也并不健全，所以我國勞動者間的分配并不公。于此同時，公共財政中的社會保障體系的滯后也了影響了分配。主要表現有：
1.勞動者收入的GDP比重不斷下降，政府收入卻不斷增加
政府收入的快速增長，造成了我國勞動者報酬占GDP的比重不斷下降。根據2011年國家統計局公布的公共財政收支來看：2011年來看我國的勞動者報酬占GDP的比例還在不斷地下降，雖然2011年我國農村人均收入的增長速度比GDP的增長速度高了2.6個百分點,但城鎮居民收入卻比GDP低了0.4個百分點。2004年到2011年8年間此比重由50.7%下降到44.9%。因而一系列的國民財富分配問題開始相繼出現。如：國企上繳紅利的少，私企上繳較多，同行業中收入差距不斷加大，2012年國企賺的利潤近20000億元，上繳的紅利只有440億元；石油石化、鋼鐵等企業，每年額外的利潤就完全可以給股東相應的回報。但目前為止，即使調整了政策，央企上交紅利的比重也只占到財政收入的15%。而且土地財政愈演愈烈，造成房價飛速上漲，今年9月份北京青年報報道稱：2013年70多個大中城市中有69個房價還在不斷上升，就這不斷加大了貧富差距。
2.公共財政支出結構不合理，民生領域的資金投放增幅加大但比例仍低
我國的公共財政供養范圍涉及面廣，參與的領域也過多，對于經濟領域政府不斷地加大投入，而在公共產品需求和事務方面政府卻沒有給予充足的資金投入。例如：巨額的國有企業虧損補貼。就去年來講，ST遠洋、中鋁和中冶三大國企獲得的22億元的補貼資金，中石油、中石化獲得政府122億元的虧損補貼。此外除了政策性虧損補貼外，國家財政又承擔著許多經營性虧損的補貼,例如:2010年中石油獲得財政補貼也有將近16億元。這些都成為國家的負擔。而對公共領域中民生領域的資金投入而言，財政支出就并不是很可觀了。
民生可談得上是一國的根本問題，也是公共財政支出不可缺少的部分。可以說解決民生問題是科學發展觀的基本要求，在建設和諧社會中也起著不開替代的作用。從近幾年的經濟發展來看，我國對民生領域的資金投入還是很多的，但占得比例卻還是很低。就2011年來看，財政支出中用于科教文衛事業、生活保障等方面的支出就達了38108億元，比去年增長了30%多；從所占比例來看，民生支出比重在全國支出所比重達35%，比2010年提高了2.4個百分點比。但我國政府曾在民生領域欠賬很多，所以民生資金的基數仍然比較小，與發達國家相比，民生資金投入所占全國財政支出的比重很小，與人們不斷增加的民生需求相比還有很大的差距。
（1）教育不公平問題突出
教育作為一國民族振興的基礎，對一國的興衰有著重要的意義。近年來，我國教育事業發展突飛猛進，但是一些制約著民生發展能力提高的教育問題還沒有得到切實的解決。首先，教育資源不公平分配。一些教育機構只重視高的升學率，重點投資所謂的重點學校；在高等教育投入上，一些重點大學擁有大多數資源，而基礎教育卻常被忽視。其次，城鄉之間，地區之間的教育也存在著明顯差距。
我國東西部地區，城市和農村地區的教育水平差距也十分大。當很多偏遠西部山區基礎教育正在努力實現九年義務教育時，東部地區的城市教育已經有了相當高的水平。中西部偏遠地區和山村基礎薄弱的地區目前也就獲得了23%的教育資源。從“十一五”年末的統計數字來看，西部地區生均教育經3632元，東部5299元，東部比西部高出近46個百分點；在普通高等教育上，西部的生均教育經費16483元，東部21538元，東部比西部又高了近31個百分點。還有例如：流動人口子女教育問題得不到切實解決；初、中、高三級教育上容易重視高等教育，對初等教育、職業教育不夠重視。這些都對我國教育的發展不利。如下圖所示：
表1 2012年生均公共財政教育預算計量 計量單位：元
學校 小學 初中 高中 中職 普通高校
生均支出 1566 2044 1688 2215 7460
《光明日報》，2013年3月來源：《去年教育經費支出占比達4%，教育投入如何切實用好》，
表2 2007年-2012年教育支出 計量單位：億元，%
年份 2007 2008 2009 2010 2011 2012
支出 7122 9000 10430 12551 16490 21664
GDP比重 2.67 2.86 3.06 3.13 3.5 4.07
來源：《關于我國歷年教育支出》，《新京報》，2013年05月
由以上兩表可知，我國教育支出經費在民生領域雖有增加，但是支出比例并不協調，還有待調整。
（2）社會保障問題
近幾年，我國社會保障制度在發展探索中日趨完善，成果顯著，作為社會安定團結的一項重要環節，社會保障制度涉及到經濟和社會生活的很多方面，是一項復雜而艱巨的工程，但仍然存在著問題和制度的缺陷。第一，社會保障面窄。雖然社會保障體系在不斷地完善發展，但在實際進程中人們對社會保障的認知和參與以及自我保護的能力還是很低，社會保障制度在執行時所耗費的成本居高不下。第二，社會保障發展不平衡。東部地區生活水平高，社會保障體系發展相對完善，農村社會保障水平就高，而西部貧困人口眾多，農村社會保障程度低，農村社會保障項目不全，項目相互之間缺少有機聯系，無法構成整體優勢。第三，社會保障權責脫節，責任不清。由于社會保障屬于地方政府分散管理，地方政府或管理部門可以隨意動用和支配社保基金，使得部分社保資金無法實現保值、增值，損害了群眾積極性，干擾了社會保險收支的正常運行。這一系列的問題都嚴重的影響了我國社會保障制度的完善。
（3）公共醫療衛生支出相對較少
從近年來民生領域的投資來看，各級政府在公共醫療支出的投入一直是最少的。雖說我國的衛生醫療條件在不斷的完善強化，醫療費用也呈現出明顯的增長態勢，但在城鄉醫療衛生費用的投資比例上差距仍很明顯。城市的醫療衛生供給費用的投入高于農村很大一截。同時，城市居民在享受衛生醫療服務上也遠遠優于農村居民，醫療服務上存在巨大的差異。另外，在我國總會有一些人因為沒有足夠的錢看病，拖著，以至于病情耽誤。這對于家庭，對于國家，都形成了一種負擔，是必須要盡早解決的問題。另外不得不提的是，現在許多病人對昂貴的藥物望而卻步，為了不花錢只能不去看病，對醫院也有著不滿，這對于醫療事業的發展也算是一大阻礙。另一方面，我國在改革醫療體制、藥品流通體制過程中也常因為以藥養醫的現象受到阻礙。
表3 個別藥品價格 計量單位：元
藥品名 出廠價 中標價 零售價 中間利潤
奧美拉唑腸溶膠囊 1.69 14.9 17.14 914%
克林霉素磷酸醋0.6g 2.6 23.2 26.8 891%
克林霉素磷酸醋0.3g 1.6 13.7 15.74 884%
氟羅沙星葡萄糖 2.7 22 26.45 881%
來源：《部分藥品中間利潤達6500%，賣藥，暴利，驚!》，《包頭日報》2011年11月
由此可以看出我國的公共財政支出結構還并不合理，雖然民生領域的資金投放增幅加大但比例仍低，一些地方差距等不公平的問題仍然存在，可見調整公共財政在民生領域的支出十分必要。
（三）財政信息公開透明機制不斷完善,效果卻不明顯
1.財政收入支出的信息公開不完善
我國財政信息公開的內容之所以不完善的原因是是我國現行財政體制尚未構建完善的信息公開機制。我國現在的財政信息公開載體主要有政府工作報告、預算報告、國民經濟以及社會發展計劃報告等。而且我國的政府預算報告多達二十多個“類級”收支，可是對于體現其具體作用的300多個“款級”和500多個“項級”財政資金條目卻是相對比較缺乏。而對于本年度的預算收支與往年的預算收支數據之間對比也是差距較大的。只不過是將重點的財政政策進行了簡單的羅列，財政收入和財政支出的預測依據仍然不能提供。而對于具體的財政指標以及財政目標的信息公開程度仍然是很低的。
2.財政信息公開的質量不高
我國現行的財政信息公開還不夠及時，一些信息使用者并不能根據財政信息對財政進行有效的監督。雖然現存的相關法律法規對信息公開有了時間規范，但對公開期限設置比較寬泛，時間滯后。另外，我國財政信息的可靠性也十分欠佳。可靠性作為我國財政信息公開的重要指標，如果其可靠性程度不高，那么有效信息也就無法被人們提取出來，人們也就無法滿足自己的需求。事實上，我國房價指數的失真就可能是所有價格數據中最為嚴重的。
三、 解決我國公共財政建設中存在問題的途徑
（一）各級政府加強公共財政制度的建設
我國的新型公共財政的四大特征主要包括：公共性、公平性、民主性和法制性。建設新型公共財政除了解決市場和政府同時失靈出現的問題，還要體現上述特征，以保證其順利的完成。同時，政府應當為城鄉居民提供一視同仁的公共服務，不能只注重城市發展而忽視鄉村的建設，另外，政府也可以做到以下兩點，為社會的發展構建一個良好的政治制度環境。
1.轉變政府職能，明確財政職能的定位
財政職能的調整主要是在以建設新型公共財政制度的目標要求為前提，以建設服務型政府為目標，這就要求我國盡快轉變政府職能，明確政府職能的定位。我國應該完善以稅收收入為主的財政收入體系，適當的收縮經濟建設支出規模，調整保障公共服務建設的支出。另外，以法制為基礎建立現代財政管理的框架，例如：會計法律體系、稅收法律體系和預算法律體系。與此同時，規范政府轉移支付制度也不失為是解決公共服務均等的好辦法。我國政府應承擔起全國性的、具有范圍規模經濟效應的公共服務的職能，在進一步完善特定轉移支付分配等監管制度的同時整合轉移支付制度。這樣一來較為完善的公共財政建設體系不僅能為為政府和人們提供更好地服務，也有利于國家進一步健全公正、公平、透明、廉潔高效的政府服務體系。
2.建立財政預算監督機制,加強財政預算立法
為建立健全有效的公共財政監督機制，進一步健全公共財政監督預算體系，我國政府必須加強對財政部門的行政監督。首先，對財政收支活動的監督。財政監督的核心和主體是對預算和計劃的編制、執行和決算，包括效果等幾方面。其監督的目也顯而易見，就是在保證資金收支平衡的原則的下，按照特定的法制制度來辦事。其次，完善稅收的征收管理和監督機制，把該上繳國庫的財政的收入及時、均衡、穩妥地上交，并對其進行及時、嚴格的監督，從而為我國的公共財政建設奠定堅實的經濟基礎。
（二）通過稅收和公共財政支出完善分配問題
1.通過適度減稅或增加財政轉移支付，增加勞動報酬
在我國通過適度減稅可以使勞動者報酬的比重有所提高。就居民增收問題而言，減稅可以使間接稅稅負降低，直接稅得以增加，這樣可以提高勞動報酬。例如2012年我國整體減稅2000億元，不但居民的勞動報酬增加，還帶動了居民消費。另外，對于收入低的人，政府可以通過增加財政轉移支付，對其進行適當的補貼，多實施像“家電下鄉”這樣的政策。讓百姓減少支出的同時擁有更多的公共品，提高生活水平。而國企上繳的紅利應有所提高，并將其用于社會保障的建設，讓國企提升社會責任感。此外，還應改正地方政府太依賴土地財政的習慣，理順中各級政府的土地分配關系。一直以來地方政府對“賣地生財”的做法十分喜好，這都是因為我國現行分稅體制的設計并不合理造成的。地方的財權與事權不相匹配，收入與支出不對應，為了彌補這種缺口，才引發了土地財政。所以改革分稅制成為解決我國土地財政問題的關鍵。
2.提高公共產品支出在政府支出中的比重
首先，政府要提高辦事效率，減少自身消費，建立科學的預算監督管理體系。逐步減少對經濟領域的資金投入，加強對公共事務的資金保障，這有利于優化財政支出結構。其次，讓更多的財政資金流向公共領域，加大公共財政在民生方面的資金投入，提高公共產品支出在政府支出中的比重。這對于了解公共服務范圍，明確公共財政的重點都有著積極的意義。
（1）繼續增加對教育的投入
百年大計，教育為先，教育關系到一個國家的興衰成敗。所以第一首先政府要加大教育財政資金投入，促進教育投入渠道的多元化，保證教育經費的來源。一國教育經費的投入應由政府和社會各方投入共同組成，國家在大量投入教育經費的同時還要鼓勵社會各方共同參與。例如在學校進行股份制改革。第二，逐漸消除教育分配不公問題。不能只是一味的追求升學率而忽視了那些教育基礎薄弱的學校或者貧困的鄉村學生。加大對中西部偏遠山區的教育投入，進一步完善偏遠地區的九年義務教育體制，保證所有的孩子有學可上。第三，在教育失衡問題上，盡快消除歧視，保證流動子女的教育，讓外出工作人員能安心工作，無后顧之憂。在教育支出方面，加強對初等教育，職業教育的投入。第四，在安排預算過程中，根據我國目前的經濟發展狀況,將多收的財政收入更多更有效地運用到教育上，科學合理的優化教育財政支出結構,保證教育支出水平的穩步上升。同時，完善我國基本教育服務體系，最落后的地區也要達到，而這些經費應得到財政的充分保證。
（2）完善社會保障體系
我國的服務型政府既要讓人民做主，服務于人民，又要制定符合社會市場經濟發展的制度政策。從而建立健全社會保障體系有利于保證人民安居樂業。首先，政府應利用多種方式籌集資金，減小社會保障基金的缺口，例如:提高社會保障支出所占的比重，發行國債、聯合企業等方式籌集資金；降低稅收征收的成本，減少不必要的浪費。其次，擴展社會保障面。在社會保障體系不斷完善的過程中，提高人們參保的認識及參與積極性；總結社會保障體系改革試點的經驗，對積極有利的措施加以利用；對社會保障進行法制化，做到讓人們更有信心。其次，調整社會保障結構。對于生活水平高、社會保障體系發展相對完善的東部地區，放慢資金投入的速度，而對于貧困人口眾多，農村社會保障程度低的中西部，加大投入與支持力度。最后，明確社會保障權責責任。加強地方政府社會保障部門的管理，對地方政府或管理部門可以隨意支配的社保金進行嚴格的管理與監督，保證社會保障收支的正常運行。
（3）支持醫藥衛生事業體制改革
為了保障我國人民的生命安全，我國應趕快強化各級政府對醫療衛生的社會職責，加大對醫療衛生事業的投入，增加其在民生財政支出中的比重。加強監管藥品和醫療器械的質量、價格，提高藥品的監測效率，完善國家藥品供應保障體系，防止藥物不良反應發生事件不斷的出現。同時，增加對農村的醫療資金投入，切實降低人們支付醫藥的費用。保證人們的就醫環境，盡快解決“就醫難”的弊端，從而縮小城鄉間、中西部的醫療資源配置和群眾健康狀況的差異；提供快速的城鄉醫療救助，提高貧困家庭的就醫水平，擴大農村的醫療衛生保障的服務范圍，盡快將全體城鄉居民真真切切的納入到基本醫療保障之中，完善所有人民群眾的就醫條件。
（三）進一步加強公共財政信息的透明度
1.完善公共財政預算體系
我國是以人民為主的社會主義現代化國家，讓公眾適當的參與政府預算制定，參加預算編制聽證會也是一種民主的體現。也就是說在預算編制開始之前，就發揮財政透明的作用，讓財政透明不僅僅只滲透預算編制、執行、調整中。其次，在預算編制過程中，細化預算報告中各項資金使用的條目。財政透明對財政根據公共財政體制建設目標要求，公共財政體制建設任重而道遠；根據我國的實際國情，只有財政信息公開，才能稱作為真正的透明。就拿財政預算編制這一環節來說吧，就是把社會保險基金、政府債務和其他預算外資金都計算在財政預算內。另外，對財政收支科目進行有效地分類，對預算會計的核算體系和方法進行有效地整合，使財政信息更加科學準確。最后，對預算的重大調整也要實行財政透明，讓財政的透明貫徹于財政預算的整個執行過程。
2.增加對政府財政的透明度
財政監督環節作為財政資金使用中的必要的環節，建立健全財政運行體系的監督機制是相當必要的。在我國財政信息公開透明化能夠讓各監督主體了解每一個環節中的資金使用情況，利于財政監督及時又有效的開展。這就要求我國必須構建完善的信息公開機制。其次，提高我國具體的公共財政資金收支的信息公開程度，讓財政透明在各個職能部門起作用。加強部門內部的監督和日常工作監督，讓社會公眾、新聞、媒體、網絡作為公開的重要對象，成為我國社會監督的主要力量，進一步減少政府職能部門監督失職的情況。最后，保證財政信息公開及時、有效的開展，對公開期限的設置進行法制化，加強財政信息的可靠性，使有效信息易于被人們提取出來，進而滿足人們自己的需求，提高信息公開質量。
我國既定的改革目標是進一步建設人民滿意的政府，而為了盡快有效地實現這個預期目標，必須要健全公共財政體系，以強大的公共財政作為支撐。健全公共財政收支結構，把不充裕的公共財政資源優先用于與人民群眾息息相關的民生領域上；另外，按照權責一致的原則，對政府的財權和事權進行有效的調整，禁止出現職責混淆的現象，作到權責匹配。所以，盡快加強我國公共財政的建設不可忽視。
參 考 文 獻
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作者：白恩來 單位：武漢理工大學經濟學院
