摘要：還存在一定問題乳：預算單位未能正確選擇會計制度，直接影響部門決算的填報基礎，建立健全決算工作機制，明確各預算單位和財政內部相關職能部門在決算編制工作中的責任、權利。
提高部門決算質量，確保部門決算數據的真實、可靠，是做好部門決算公開的基礎和前提，對當前貫徹落實中央重要決策部署，加快推進部門決算和“三公經費”公開，建設透明政府具有非常重要的現實意義。本文結合工作實際，重點分析了部門決算編審現狀及存在的主要問題，就加強部門決算管理，提高部門決算質量提出相關對策建議。
一、當前部門決算編審中存在的主要問題
1、預算單位未能正確選擇會計制度，直接影響部門決算的填報基礎。如**縣教育部門將該部門所有的賬務在一套帳務中進行核算，執行事業單位會計制度。按照規定，該主管局屬行政單位，應按執行行政單位會計制度，下屬考試中心、督導中心等屬于事業單位應執行事業單位會計制度。合并核算的后果是單位賬務混亂，編報部門決算時或是自行隨意劃分收支分別編入各個單位，或是根據賬務直接編制一本決算，更改單位性質，進而更改了單位的人員性質。這種做法的后果是嚴重影響了部門決算的基礎，真實性無從談起。
2、預算單位未能嚴格執行預算，直接影響會計核算的規范性。部分單位在預算執行過程中，未能嚴格按照部門預算批復的支出項目進行列支，隨意使用、挪用、混用預算項目，只要國庫支付系統上有預算指標，就任意支出。如**單位在年初無支出預算的情況下，擠占公用經費及其他項目資金用于購置公務用車，年終決算時未能按照預算進行明細核算反映。
3、預算單位財務、預算管理薄弱，未能嚴格按照部門決算填報口徑如實填報。如將資產處置收入、銀行專用賬戶利息收入等應列入單位“其他收入”核算，未上繳財政納入預算管理。部分單位資金，如暫扣款、保證金等游離于單位財務管理之外，沒有納入單位財務統一核算。往來賬務和固定資產未及時清理，賬實不符。未正確使用政府收支科目進行核算，有些單位、縣甚至沒有對賬就直接編制決算，影響了部門決算的編報質量。
4、部門決算系統與財政其他管理系統數據脫節，無法統一。由于部門決算系統、資產管理系統、國庫集中支付系統、指標管理系統、財政供養管理系統等互相割裂，多頭管理，數據無法共享和有機銜接，致使各系統數據不一致，影響編報質量。如財政供養系統中的財政供養人數與部門決算中的在職人數無法對應統一，出現任意更改數據現象。
5、決算數據分析和利用不足。各部門辛苦編制完報表后就束之高閣，沒有充分利用決算數據，進行深入分析，致使部門決算的作用沒有得到有效發揮。
二、存在問題原因分析
以上這些問題，影響了部門決算質量的提高。其產生的根源，主要有以下幾方面原因：
1、單位對部門決算的重視性認識不足。在現行的財政財務管理體制下，重預算、輕決算的現象仍然普遍存在。很多單位熱衷于在年初向政府和財政部門爭取更多的預算安排，卻對爭取到的預算資金如何有效地發揮作用、加強預算執行管理不夠重視，認為決算編制只是對會計數據進行簡單的填報匯總，是一項機械、重復的工作，對決算的重要性認識不足，從而在決算中忽略了決算工作機制的建立、組織領導和部門溝通協調，忽略了相關數據的合法準確性、報表的完整性、邏輯合理性及上下年度之間的連續性。
2、決算與預算管理相脫節。目前，財政預算管理還比較粗放，精細化程度不高，一些支出無法細化到具體項目。許多地方由于財力等原因，對接待費等“三公經費”支出未安排預算，致使實際決算與預算無法相對應。財政部門和單位在編制預算時大多未參考決算相關數據，忽略了決算中發現的超支、虛列、瞞報、違規支出等問題，致使決算與預算管理相脫節，決算和預算的相互促進作用未能有效發揮。
3、部門決算編審機制不健全。雖然《會計法》、《預算法》、《預算法實施條例》對決算做了原則規定，但許多地方對決算的編審至今尚未制定出臺具體實施方案。決算編審責任不清、分工不明確，決算編審缺乏組織領導，責任追究機制不完善，在編審時缺乏約束，隨意性大，影響了決算質量的提高。對銀行存款、結余結轉資金等敏感數據，許多單位遮遮掩掩，存在虛報瞞報的現象，上報決算時與賬表不符。
4、宣傳培訓不到位。許多單位會計人員仍未能熟悉掌握政府收支分類科目、部門預算編制、國庫集中支付業務、行政事業單位會計制度等方面的知識和相關規定，致使會計基礎薄弱，部門決算編制水平不高。
5、現有決算編審系統不適應管理需要。目前，全國各地財政使用的決算編審系統基本是單機版軟件。隨著部門預算細化和國庫集中支付改革深入推進，財政財務管理的精細化水平提高，現有的單機版軟件難以適應當前部門決算管理和決算公開需要。主要是：與預算單位財務軟件不能兼容，手工輸入工作量大且易出錯；未能建立統一的審核平臺，人工審核修改記錄不全，與國庫集中支付系統和預算管理系統未能有機銜接；多次返還修改報送，數據覆蓋過程容易出錯且效率較低；數據共享性較差，挖掘分析功能較弱等。
三、加強部門決算管理的對策建議
1、加強制度約束，提高思想認識。完善制度，是做好決算工作的保證。一是建立健全決算工作機制，明確各預算單位和財政內部相關職能部門在決算編制工作中的責任、權利、義務以及工作質量和時限要求，理順工作關系，加強決算工作的組織領導。二是強化責任意識，嚴格責任追究制度。三是完善同級審核“先審后會”以及對下預審和集中會審機制，規范會審流程，提高會審工作效率。四是建立多層次的對賬制度，強化對賬管理。五是建立預算單位月報制度，及時發現和解決預算執行中發現的問題，為年終決算編制打下基礎。
2、加強業務培訓，提高決算編制水平。部門決算的數據來源于預算單位的賬務，而單位的預算管理水平和財務人員的業務素質直接影響到單位的賬務。提高財務人員業務素質的關鍵是加強業務培訓，培訓內容應包括：（1）預決算編制業務；（2）會計核算方面，如：會計基礎規范、財務規則、會計準則、會計制度、新舊會計制度銜接和各行業會計制度等；（3）預算管理方面，如：非稅收入征繳、預決算公開、預算績效評價等；（4）行政事業單位內控制度等。
3、強化決算編審，提高部門決算質量。部門決算質量主要取決于兩個方面，一是基層預算單位會計基礎工作，二是各級主管部門和財政部門的審核把關，一個是“編”，一個是“審”。在加強單位會計人員系統培訓，提高編制環節質量的同時，進一步改進和加強決算報表的會審工作。通過統一審核標準和流程，規范審核記錄，采取“一般審核和重點審核”、“ 人工審核與計算機審核”相結合以及互審、網絡預審等多種形式方法,對各單位編報的報表和相關資料進行嚴格審核。把決算的“編”和“審”這兩個關鍵環節抓住了，決算質量才算有了基本保證。
4、做好決算數據分析、提高決算分析水平。充分了解和把握各級領導和社會公眾日益增長的數據需求，結合經濟運行特點和財政管理中出現的新情況、新問題、新熱點，運用預決算閉環控制理念，重點對預算執行情況、結余結轉情況、“三公經費”支出情況及其存在的問題等進行深入分析,提出合理的意見和建議，撰寫有分量的專題分析報告，使決算分析利用成果真正為領導決策服務，發揮好決算在預算管理鏈中的作用。
5、加強財政監督檢查，提升財政管理水平。目前，單位決算報表數據與會計賬簿數據是否一致，決算數據是否真實，利用現有的審核查詢模板尚無法有效進行審核。因此，開展部門決算帳表一致性核查就顯的尤為重要。通過對部門決算進行實地核查，可以發現和糾正決算編審中的問題，清理不合理收支，使預算單位的收支列報更加全面、規范，結余結轉反映更加真實，提高決算數據的真實性和準確性。財政部門應將部門決算賬表一致性等核查內容納入會計信息質量監督檢查中，使決算核查工作成為財政常態化檢查的一項內容。
6、加強信息系統建設，提高決算編審效率。充分利用現代信息技術手段，積極推進部門決算網絡版和財政信息系統一體化建設，從源頭上規范預算單位填報口徑，從程序上保證數據來源的準確性，提高部門決算工作效率。
作者:謝友洪 單位：福建省龍巖市財政局
