摘要：完善了新增資產配置預算績效考核機制，規范了資產配置各個流程的管理，加強各流程的監控，實現了資產配置從申報到使用各個環節的動態管理。
為深入貫徹落實中共中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，按照財政部《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35、36號)要求，在省財政廳的有力指導下，在長治市委市政府的積極支持下，長治市財政局在做好國有資產使用、處置、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等工作的基礎上，緊緊抓住行政事業單位資產配置管理這個關鍵環節，加大了對資產入口的監管力度，在健全管理制度、科學制定標準以及創新管理方式等方面進行了積極探索，有力地推進了資產配置工作的規范運行，極大地提升了該市資產配置管理工作的整體水平。同時，為規范行政事業單位國有資產配置行為、提高國有資產使用效益提供了科學的卓有成效的管理經驗，并在壓縮公務消費開支、制止奢侈浪費等方面也起到了十分重要的作用。
主要做法
一、健全行政事業單位資產配置管理制度
為進一步規范行政事業單位資產配置管理，該局首先從健全管理制度入手，以財政部35號令、36號令為依據，出臺了《長治市市級行政事業單位國有資產配置管理暫行辦法》（長政辦發〔2013〕39號），該辦法是由長治市財政局起草，并經長治市政府審核批準下發的。該辦法突出了兩個重點：一是嚴格資產配置的審批程序，堅持資產配備要與行政事業單位履行職能需要相適應；二是堅持資產管理與預算管理相結合，將資產配置與預算編制結合起來。其主要內容體現在五個方面：（一）明確了財政部門、主管部門、行政事業單位在資產配置管理中的職責和權限；（二）堅持了資產管理與預算管理相結合的原則；（三）堅持了資產配置調劑優先的原則；（四）明確了按標準配置行政事業單位資產的規定；（五）規范了行政事業單位資產配置審批程序。該辦法為行政事業單位資產配置管理提供了制度保障，使該市的資產配置管理工作有章可循，并提高了制度的可操作性。
二、科學制定行政事業單位資產配置標準
長治市財政局借助行政事業資產管理信息系統數據庫，對現有存量資產的分布、使用情況進行了深入細致的測算分析，在此基礎上，參照國家及省、市出臺的資產配置標準，結合本地實際研究制定并經市政府的審核批準，出臺了《長治市市級行政事業單位國有資產配置暫行標準》（長政辦發〔2013〕40號），其中主要對辦公用房面積標準、建筑裝修標準、公務用車配置標準以及辦公設備和辦公家具配置標準進行了明確規定，使該市行政事業單位資產配置有標可依。
三、規范了行政事業單位資產配置管理運行體系
該局主要負責同志多次組織召開專題會議，與各相關科室充分溝通，就行政事業單位資產配置管理方式進行了深入探討，并多方征詢相關部門意見建議，制定出了一套科學有效的管理運行體系。
（一）規范了新增資產配置與部門預算編制結合的工作流程。首先，行政事業單位在編報部門預算時，根據本單位的實際資產使用需求、存量資產狀況，在預算軟件中填報《行政事業單位新增資產配置預算表》，經上級主管部門審核通過后報長治市財政局資產科。其次，該局資產科根據市編辦核定的單位內設機構數量、職能和人員編制內實有人數，以及單位資產存量狀況，按照《長治市市級行政事業單位國有資產配置暫行標準》審核，從應不應該配置的角度給出建議配置數量，交部門預算科室審核。再次，部門預算科室要按照“只能調減不能調增”的原則，從資金保障能力，即能不能配置的角度進行審核，并調整配置數量，如擬進行調增，需與資產科協商一致后重新安排。最后，部門預算科室審核后交預算科審核，經局領導審批后，預算科將部門預算批復下達到預算單位。
（二）建立了規范的預算執行監控體系。為了確保新增資產預算編制的嚴肅性和有效性，該局主要采取以下三項監控措施：一是新增資產預算一經審核批準，在政府采購過程中，采購辦和采購中心必須嚴格按照編制的預算執行，不得超出預算標準采購；二是新增資產預算執行過程中，如發現行政事業單位擅自改變資產用途，或者挪用資產購置資金的，要減少或停止財政撥款，并按有關規定予以處罰；三是新增資產配置預算需要調整的，要提前報經財政局資產科審核，同意后方可按程序調整。
（三）完善了新增資產配置預算績效考核機制。資產預算執行結束后，市局資產科會同部門預算科要參照新增資產預算，對新增資產配置的單位資產項目執行情況、預算超支或結余情況、預算資金使用效果、資產運行情況和配置效果等進行綜合評估考核，并將考核結果做為安排該單位以后年度資產配置預算的重要依據。
工作成效
長治市行政事業單位資產配置管理工作運行近一年，初步從源頭上控制了資產的增量，規范了資產管理，提高了資產使用效益，降低了行政成本，提高了部門預算編制的科學化、精細化水平。
一、完善了行政事業單位資產配置管理制度體系。2013年，長治市針對行政事業單位資產配置管理出臺的管理辦法以及管理標準等一系列相應的管理制度，實現了制度建設里程碑式的突破，相應配套制度逐步完善。同時，規范了資產配置各個流程的管理，加強各流程的監控，實現了資產配置從申報到使用各個環節的動態管理，形成了“資產配置預算編制、資產配置預算執行和資產配置效果”三個層次的監管體系，提高了資產配置管理效率，使行政事業單位資產配置的管理水平上升到了一個新的臺階。
二、提高了部門預算編制精細化水平。通過實行資產配置預算，進一步細化了預算編制。在長治市2013年的預算編制過程中，凡涉及到資產類的支出預算，不管是哪一類支出，都要明確標示資產配置事項，實行資產預算單獨審核。特別是項目支出，如含有資產類的事項，應在項目申報書上予以明確說明，由長治市財政局對資產配置標準和配置的必要性進行嚴格審核，從而避免了部門預算的粗略性和不可控性。
三、提高了資產的使用效率。開展資產配置管理工作后，資產科在審核單位資產配置預算時，堅持調劑優先的原則，通過對單位的存量資產進行分析，充分了解資產的現狀，并根據存量提出資產配置方案，能通過資產調劑解決的，原則上不建議重新購置。2013年全年共調劑資產2168臺（件、套），涉及金額530萬元。通過這種方式，盤活了存量資產，有效地避免了重復配置，提高了國有資產的使用效益。
四、節約了有限的財政資金。通過對資產配置進行專門的審核，能夠合理確定部門或單位對資產的需求量，進而確定資金的需求量，為部門預算科的資金安排提供了科學依據，保證了資金的合理有效利用，防止重復、超標購置，減少不必要的浪費，切實降低了行政成本。
在充分保障單位正常公務運轉的前提下，通過資產科的資產配置審核，2013全年市直行政事業單位較上年減少資產購置9297臺（件、套），節約資金6454.71萬元，其中：公務用車購置減少188臺，節約資金2360.79萬元；計算機等辦公設備購置減少3807臺（件、套），節約資金1722.63萬元。
作者： 單位：長治市財政局
