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黨政行政事業單位經費預算執行管理遇到的問題與對策

黨政行政事業單位是依靠行政撥付經費運營的單位,其經費預算管理水平高低影響本單位的業務水平,因此,加強黨政行政事業單位經費預算執行管理是一項重要工作。

經費預算是行政事業單位執行公務活動的物質基礎,既要保證單位執行業務必須的經費,也要杜絕浪費,那就必須加強經費預算的執行力度。

 (一)樹立正確預算執行意識

  預算是單位發展的最重要物質保障,預算的數額是有限的,但是單位的各項工作及后續發展是無限的,有效協調有限和無限之間的關系,最大限度促進自身工作有序開展的前提就是必須樹立正確的經費預算執行意識。過去很長一段時間內,由于我國種種歷史原因的影響和制約,行政事業單位、黨政機關等幾乎不考慮經費問題,只關系自己的本職工作,這雖然得益于國家的大力扶持,但是樹立節約意識,重視經費的合理使用仍然是非常必要的。樹立正確的預算執行意識不僅僅是要了解預算執行對于單位自身發展及國家全面發展的重要性,同時還要真正的認識到日常管理及工作當中如何才能夠更好地實現預算有效執行,如何將預算執行這一抽象化概念轉變為實際工作當中的具體行為指導。具體來說,首先要加強單位領導者與管理者的預算執行意識,以身作則帶動下屬工作人員及組織、部門嚴肅對待預算執行這一問題,同時要加強預算執行過程中的方法學習和技巧掌握,學習如何實現經費的合理化分配與實用,只有這樣才能夠稱得上真正意義上樹立了正確的預算執行意識。

  (二)加強預算編制科學化

  經費預算有效執行的前提就是必須要有合理化、科學化、規范化的預算編制。預算編制工作在整個經費預算管理及執行工作中占據著非常重要的地位。過去的經費預算編制往往采用歷史基礎編制加彈性系數的方式進行,也就是每次的預算編制都會參照歷史預算執行情況來進行當期預算編制。這樣雖然能夠大大減輕預算編制工作的難度,但是在我國經濟發展日新月異的今天,這種傳統的預算編制方法無法有效體現預算編制單位的發展現狀及未來發展趨勢,同時也無法從預算編制工作中實現對單位發展以及國家發展的促進作用,因此每每都參照歷史往期,會讓經費分配逐漸失衡,多的越多,少的越少,不利于具體單位和部門的自身發展。因此為了提升預算編制工作的總體質量,應該采用零基礎預算編制方法,不再參照歷史往期的預算執行,而將目前的發展情況及經費實際需要作為編制基礎,實現經費的合理化充分配置。此外,在預算編制的周期方面也應該進行適當調整,過去都是采用年底進行預算編制,但是預算編制工作往往周期較長、工作量較大,這樣就經常出現年初預算編制具體內容還沒有出來,各項工作都沒有新的預算可以參照,從而造成預算執行混亂的結果。所以在預算編制的周期方面,應該采用動態化預算編制方法,縮短預算執行周期,例如將預算執行周期從過去的一年縮短至半年,假如上半年的預算執行周期是3月至9月,然后從6月開始進行下半年的預算編制工作,這樣就能夠有效避免預算執行周期時限已到而下一周期預算仍未推行的空白和混亂,而且施行動態預算編制還能夠有效提升預算編制工作的具體質量,能夠通過上期預算執行情況和結果分析來及時修改下期預算編制內容和具體項目,從而確保預算編制始終能夠使用單位的自身發展和國家政策發展方向。

  (三)加強制度建設

  預算執行制度的有效建設能夠提升預算執行工作的水平與力度,能夠提升財務管理工作質量和具體執行的約束力。制度建設方面根據黨政機關、行政事業單位的經費預算執行特點來看,應該分為綜合性制度和單向性治理兩種類型。在綜合性治理的制度建設方面,應該加強日常辦公經費、常態化活動經費的管理制度建設,尤其是在物資采購方面,應該推行大宗普通物資采購審批制度的嚴格管理以及貴重物資采購招投標制度。應該加強采購人員的責任、義務確定,要簽訂采購責任書,同時要加強對財務管理部門及人員的崗位責任制度管理力度,并根據預算管理工作具體要求制定出與之相適應的績效考核機制和激勵約束機制,施行管理人員的一崗雙責,提升其預算執行的主動性與自覺性。在單項治理制度的建設過程中,特別要加強對專項經費的管理工作力度,建立專門的專項經費管理小組,最大限度提升對專項經費的管理與使用監控力度。防止各種形式的跑、冒、滴、漏,提升經費的使用效率和發揮實際經濟價值。

  (四)加強內部監督控制

  內部監督控制機制的建立主要是指加強內部審計監督機構的設置和人員安排。在人員安排上面,一方面要調派熟悉單位自身發展和運作特點以及經費使用狀況的財務管理人員擔任內部審計監督職務,從而一方面進一步加強內部審計工作與單位自身發展的契合性,另一方面也最大限度提升內部審計工作人員隊伍對單位的忠誠度。此外,也要加強與社會專業審計機構的溝通與合作,聘用專業化的內部審計人才參與到單位的內部審計工作當中,從而在進一步提升內部審計工作獨立性的同時,也借助專業人才多年來從事同類型內部審計工作的豐富經驗為單位內部審計工作的科學化、規范化、制度化建設貢獻自己的一份力量。內部審計工作應該滲透到單位經費預算執行的各個方面,而且對于關鍵部門及崗位要加強控制,有必要的情況下應該執行內部審計人員在各入駐制度,跟蹤監督每一步的經費預算執行情況,及時反饋執行信息,及時調整預算執行內容,最大限度提升預算執行的實際效果。

  (五)信息化建設力度全面加強

  信息化建設對于經費預算管理工作也具有非常重要的作用。具體來說,首先應該加強單位內部財務管理部門、審計部門以及其他各部門的辦公自動化建設力度,加強辦公系統的配置與升級。同時要根據經費預算執行特點為自己量身定制各種財務管理軟件,以便更好地實現信息化管理與單位自身建設的契合。再次是要加強單位內部網絡化的建設與管理,提升財務管理部門與其他部門之間信息交流的效率和質量,避免信息孤島的產生,幫助財務管理部門提升信息獲取、分析的工作效率,從而加強經費預算管理工作的總體質量。

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