論如何做好部隊院校財務工作
金海燕
財務管理工作是部隊院校經(jīng)濟管理活動的紐帶，是部隊院校后勤保障工作的重要組成部分。在促進部隊的建設和發(fā)展方面起著至關重要的作用。當前我國部隊院校的財務管理總體狀況良好，但是在我國會計制度和部隊財務制度變革和發(fā)展的同時，部隊院校的財務管理也隨之發(fā)生了巨大的變化。目前我國部隊院校不同程度地存在著機制不夠科學、機構設置及人員編配不太合理、管理方法與管理手段相對滯后等問題。因此，客觀、科學的分析部隊院校的財務管理現(xiàn)狀，并針對現(xiàn)階段地問題提出可行性對策，是新時期、新形勢對部隊院校提出的新要求，也是部隊院校尋求發(fā)展的新途徑。
一、部隊院校財務管理改制的必要性
部隊院校肩負著向我國部隊輸送專業(yè)技術及指揮人才的重任，是軍委、總部深化院校教育體制改革、培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才、發(fā)展尖端軍事高科技的一項重大決策。同時，部隊院校的建立和發(fā)展更是我國現(xiàn)代技術和高等教育發(fā)展的客觀要求，是我國總體軍事實力趕超國際水平的重要支撐。
隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國際軍事總體水平也在不斷增強，我國所面臨的軍事環(huán)境也在不斷變化。在這樣的條件下，作為我國軍事力量輸送“基地”的部隊院校，其被賦予了更加深刻的歷史使命。在這種發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢下，部隊院校需要以管理機制改革為契機，以財務管理機制改革為核心，建立并開展系統(tǒng)化改革。部隊院校的財務管理在新形勢的發(fā)展趨勢以及內(nèi)部管理體制的改革推進下，發(fā)生了根本性的變革。部隊院校的財務管理內(nèi)容意義越來越豐富，例如財務管理工作的內(nèi)容趨于層次化、利益主體趨于多元化、財務關系趨于復雜化、財務管理工作趨于精細化等等。在這個過程中，部隊院校的財務管理也產(chǎn)生了許多亟待解決的問題。但是部隊院校的財務管理工作現(xiàn)階段的情況是遠遠不能適應各方面的要求的，這在一定程度上羈絆了內(nèi)部經(jīng)營管理、甚至是整個部隊院校的發(fā)展。因此，部隊院校財務管理機制的改革是勢在必行，甚至是迫在眉睫的。
二、部隊院校財務管理現(xiàn)狀
1．部分指導思想有待糾正
部隊院校的財務管理工作長久以來都存在一種非專業(yè)化的現(xiàn)象，缺乏科學、專業(yè)的指導思想。我黨在諸多會議上都明確指出，要嚴防不正之風的侵入。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，部隊院校也沐浴市場化改革的“春風”。只是這股“春風”中卻包含了一種“不正之風”，部隊院校也難免受感染。各種個人主義、享樂主義和拜金主義均有所抬頭。這一系列的現(xiàn)象都無疑給部隊院校的財務工作增加了難度，更加劇了財務部門的工作矛盾。在市場化的影響下，部隊院校的正常工作關系、同志關系以及上下級關系間都感染了商品化色彩。也正是這看起來不起眼的商品化色彩，使得部隊院校財務工作的紀律觀念和法制觀念趨于淡薄。這無疑在無形中增加了部隊院校財務管理工作的難度。
2．財務管理規(guī)章制度不健全
財務管理規(guī)章制度的不健全，對財務工作的運行無疑是一種制約和阻礙。雖然，我國部隊院校的財務管理制度體系已經(jīng)初步建立，但是距離“完善”還相去甚遠。在內(nèi)容方面，我國部隊院?，F(xiàn)行的財務管理制度體系是在原來的學院財務管理規(guī)章制度上調(diào)整并建立的，其適應性較差。同時，對于新形勢下的新問題、新事務等都沒有明確的規(guī)定，更缺少及時調(diào)整的行為。在制度方面，我國的部隊院校還延續(xù)著部隊中上下級的管理模式，其權限的劃分也遵照這個原則。這樣一來就缺乏院校以及科研院所的特征，更缺乏綜合性大學的辦學特點。因此，我國部隊院?，F(xiàn)有的規(guī)章制度體系無法適應綜合大學的建設和發(fā)展。健全財務管理規(guī)章制度這個問題亟待解決。
3．財務管理工作監(jiān)管不善
部隊院校的財務監(jiān)督工作與部隊的財務管理工作是有所區(qū)別的，但是其監(jiān)管的組織機構、監(jiān)督形式、監(jiān)督機制以及監(jiān)督方式等同部隊的基本一致。目前，我國的部隊對財務工作實施的監(jiān)督主要包括審計和紀檢等。這些部門的管理機制和編制等方面的原因，決定了在我國的部隊院校中，對其財務管理工作的監(jiān)督多為事后監(jiān)督，卻鮮有事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，這已經(jīng)顯現(xiàn)出了不合理。同時，在監(jiān)督部門上，部隊院校的財務管理工作的監(jiān)督部門以院校內(nèi)部的校務部或者院務部系統(tǒng)內(nèi)部的機構居多。沒有真正具有監(jiān)管權力的部門對財務工作行使監(jiān)管職能，其監(jiān)管結果可想而知，根本不可能達到監(jiān)管的目的。
4．財務管理隊伍有待整合
目前我國的部隊院校中，財務管理工作的專業(yè)人才還相對匱乏，整個財務管理工作團隊的整體素質(zhì)有待提高。例如，財務管理工作人員的技術落后，管理方法的不科學，管理程序也缺乏客觀性和嚴密性，專業(yè)素質(zhì)不合格，甚至存在非專業(yè)人員等等。這些隱患埋在部隊院校的財務管理工作之中，就會造成許多現(xiàn)實的問題：對財務管理的相關基礎知識和方法缺乏了解，相關的戰(zhàn)略統(tǒng)籌全局眼光的缺失，組織機構不明確及權責不分明，人員分配不合理，服務意識較差等。
三、部隊院校財務管理問題的對策
1．端正指導思想
若想端正部隊院校的財務管理工作的指導思想，必先加強對財務管理工作的領導和教育。首先要講政治、顧大局。從講政治的高度充分認識加強財務管理工作的重要性，用統(tǒng)籌的目光立足現(xiàn)在，放眼未來地看待財務管理工作。其次，應該加強哲學思維的貫徹運用，用唯物辯證法指導財務管理工作。協(xié)調(diào)好財務工作和其他工作的辯證統(tǒng)一關系，并持續(xù)加強財務人員的繼續(xù)教育和學習。
2．健全財務管理體制
不斷地完善財務管理規(guī)章制度，是保障財務管理工作高效運轉(zhuǎn)、與時俱進的重要支撐。完善管理機制、健全管理體制，能夠有效的保證科學化管理的高效運行。在編制年度預算的時候，必須堅持緊緊圍繞黨委中心工作，確保原則思路清晰。根據(jù)自身財務管理制度的特點，對年度預算經(jīng)費的審定和調(diào)整、大額經(jīng)費和超額經(jīng)費的開支和彌補等問題，堅持遵照部隊黨委集體研究決定實施。這樣既有利于部隊黨委對財務工作進行宏觀調(diào)控，又有利于新的會計核算制度的順利進行。
3．加強財務管理監(jiān)督工作
加強財務管理監(jiān)督工作，應該從建立健全監(jiān)督體系入手。完善財務監(jiān)督體系，簡言之就是要追求內(nèi)部檢查與外部控制相結合。主要包括上級業(yè)務部門監(jiān)督檢查，內(nèi)部監(jiān)督舉報以及社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。這樣的監(jiān)督體系使財務管理監(jiān)督工作更加立體，使工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。在完備的財務管理監(jiān)督體系基礎上，落實監(jiān)督政策，加大監(jiān)督力度，保證監(jiān)督體系的順暢運行。
4．提高財務管理團隊素質(zhì)
部隊院校的財務管理工作團隊素質(zhì)不夠高，無法滿足新時期、新形勢對財務管理人員的要求，更會造成整個財務管理發(fā)展不均衡。在這種情況下，財務部門應該根據(jù)自身工作的特點和新時期、新形勢的要求，完善人員培養(yǎng)機制，提高財務管理工作人員的自學能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力，進而提高財務管理團隊的整體素質(zhì)。
