【摘 要】
應急預算管理制度的建立是加強財政管理的一項重大舉措，但我國地方政府應急預算安排的制度不性不強，缺乏細致的執行規范。本文在分析了我國地方應急預算管理制度存在原問題，在完善相關的法律規范、建立應急成本分提機制和重視預備費的管理等方面提出了相應的改進建議，以期為相關政策的出臺提供有益參考。
一、地方應急預算的現狀及問題分析
根據我國《預算法》的第三十二條，政府每年按照財政支出額的適當比例安排政府預算費，主要作為公共財政應急儲備資金。國家《突發公共衛生事件應急條例》中第六條明確指出：“縣級以上各級人民政府應當組織開展防治突發事件相關科學研究，建立突發事件應急……有關物資、設備、設施、技術與人才資源儲備，所需經費列入本級政府財政預算。”兩者從法律層面上賦予財政在應急體系中首先應承擔的職責。地方財政部門要在一般支出預算中增設突發公共事件應急專項準備金，按照本級預算支出額的1% ~ 3%安排預備費，用于當年預算執行中的自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支。此外，還設有預算撥款和專項撥款這兩項政府撥款機制予以財力保障。從過去危機事件的情況可以看出，在公共危機事件爆發并蔓延后，地方政府財政在資金保障、政策保障和措施保障等方面都發揮了很重要的作用。同時我們也應認識到，有關預備費用的規定過于概括，且后續沒有出臺其他條例或細則對應急資金的使用、地方政府的責任等一系列問題做出具體規定。整體上看，地方上的應急預算安排制度性仍不強，同時缺乏細致的執行規范。就制度本身而言，存在以下主要問題：
