【摘 要】
【摘要】作為公共政策糾偏的一種工具，國家審計在國家治理種發揮重要功能，它是作為公共政策活動的內生的一部分而存在的。本文基于公共政策審計是公共政策活動一個內生因素的理論，從政策評估和分析的視角，對公共政策審計的發揮作用機理、衡量標準進行了探討。然后，以政策的演義邏輯為基礎，從問題構建、未來預測、行動建議、實施監控、執行評價五個環節構建了一套公共政策審計的邏輯框架，提出了一種“全流程”的公共政策審計觀。
【關鍵詞】公共政策審計 政策評估 全流程
一、公共政策的本質
在公共政策領域，由于政策的多元和多樣，人們對其理解各不相同。托馬斯·戴伊的“所為”論認為，政府選擇所為或所不為的一切事務均為公共政策，它強調的是政府作為政策制定主體的選擇因素，包含做和不做的因素，忽略了政府行動的因素。而詹姆斯·安德森認為，公共政策是某一行動主體或一群主體解決問題或相關事務的有意識的行動。這一觀點突出了現實中政策制定和制定的行動主體多元性，強調了公共政策是以解決問題為取向的，強調了公共政策行動主體的自覺意識。
由此可以看出，公共政策的定義是與人們現實的社會治理任務聯系在一起，在不同時期，不同階段，人們總是要概括出與現實社會治理相適應的、具有某種相對性的公共政策定義。從我國現階段的歷史特征出發，我們認為，公共政策是執政黨和政府作出的以解決社會公共問題為宗旨的一系列決定，它是立足于責任和能力的范圍，使社會達到良好治理的一種手段；公共政策是以解決問題為中心的、滿足多元利益需求的、事實和價值相統一的能動活動；公共政策是多個利益相關者通過辯論、競爭和合作的民主活動，它是一種強調使用方法、技術和程序的科學活動。具體地講，它具有以下幾個特征：
1. 以解決問題為取向。其靈魂就在于解決那些已經對社會發展和人民生活水平的提高構成阻礙甚至造成威脅的帶有普遍性的公共社會問題，發現并確認社會問題是政府公共政策中最為重要的前提。
