摘 要：
關鍵詞：
近年來寧波市財稅政策在促進現代農業發展發面取得了很大成效,但阻礙現代農業發展的深層次矛盾依然存在，這需要發揮財稅政策的引導和調控作用。
一、寧波市發展現代農業取得的成效。
十一五”是寧波農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多的時期，在工業化、城市化的加速推進的背景下，我市抓住機遇，勇于創新，敢闖敢試，加快農業轉型升級，率先在全省開始現代農業建設。以下是我市2006年~2012年農林牧漁總產值統計
年份
農林牧漁總產值
剔除價格因素后同比增長
2006
222.2
4.3%
2007
250.4
4.0%
2008
263.3
4.0%
2009
286.4
3.9%
2010
339.0
3.6%
2011
399.2
4.1%
2012
420.5
1.9%
從上表可以看出我市農林牧漁總產值逐年穩定增長，2012年與2006年相比，已翻了1倍。
（一）基本形成現代農業產業布局。
2005年以來，我市創新農業區域化發展思路，以特色農業產業基地建設為起點，逐步構建了以糧食生產功能區、農業科技示范園區和農業產業基地建設為重點的產業框架，形成了“一區四帶”，即糧食功能區、創匯蔬菜帶、水產養殖帶、林特花卉帶和畜禽養殖帶的發展格局，農產品生產能力大大增強。到“十一五”末，全市建成和在建的農業產業基地和科技示范園區已分別達到105個和21個，涵蓋全市十大主導產業，建設總面積117萬畝，寧波市引導農業龍頭企業和農民專業合作社積極投身農業產業基地建設，不斷提高科技創新能力，大力提高農產品的加工質量、提升品牌和產品檔次，注重農產品的精深加工和市場流通的帶動，大力培育主導產業，全市農業十大主導產業創匯蔬菜、榨菜、藺草、竹筍、茶葉、水果、花卉、水產養殖、生豬、禽蛋有了新的發展。
（二）農民生產組織化程度不斷提高。
為加快培育農業經營主體，健全利益聯結機制，發展規模經營，我市逐步形成了“企業+基地+農戶”、“企業+合作社+農戶”、“合作社+農戶”的產業化經營機制，初步改變了分散經營的狀態，推進了生產方式從粗放管理向集約發展、經營方式從產品生產向商品經營的轉變。“十一五”期間，全市耕地規模經營率從28%提高到56%，規模基地的標準化生產實施率達到80%以上，農產品加工率達到45%；擁有市級以上農業龍頭企業243家，聯結帶動農戶113萬余戶，建立原料基地250余萬畝。擁有農民專業合作社1410家，入股社員3.4萬個，帶動農戶37.4萬多戶，年銷售社員農產品超過30億元。
（三）現代農業科技支撐力度進一步增強。
結合先進品種和技術推廣，加大基層農技推廣隊伍建設，加快農業經營主體人才引進，逐步形成了公益性推廣體系、社會化服務機構、經營主體技術隊伍相補充的多元化農技推廣網絡，加快了科技成果向現實生產力的轉化。到2010年底，全市農業科技貢獻率達到55%，農作物良種和畜禽良種覆蓋率分別達到98%和96%，自主培育的“甬優”系列雜交晚稻品種達到超級稻水平，最高畝產達到858.5公斤；水旱輪作、一年多茬栽培、套種套養、種養結合等“萬元地”高效農作模式得到創新，循環農業快速發展，農業生態環境得到極大改善和保護，農產品質量安全水平不斷提高。
（四）農業生產環境進一步優化。
近幾年，我市不斷探索農業防災減災新形式，逐步建立了以強化農業基礎設施、健全重大動植物疫病防控體系、推進政策性農業保險和強化農產品營銷為主要內容的風險保障體系，農業抵抗自然風險、市場風險的能力大大增強。“十一五”期間，全面加強基本農田保護和標準農田建設，測土配方施肥等地力培肥工程實現全覆蓋，設施農業面積達到40萬畝，重大動植物防疫預警和應急機制有效建立并發揮作用，政策性農業保險全面推開，已惠及農戶11余萬戶。
二、制約現代農業發展的瓶頸問題。
（一）發展現代農業的主體缺位現象嚴重。
發展現代農業的主體顯然應該是有知識、懂技術、會經營、善管理的現代新型農民。但現在仍有很多從事農業生產的勞動者，思想保守，不善于學習，缺少市場經濟意識，不懂經營，勞動技能原始，勞動的體力也逐年遞減。
（二）、農業的科技服務不到位。
科技是現代農業發展中的重要因素，農業的發展對科學技術的依靠程度越來越高。現在農民對科學技術的重要作用已普遍認識，他們自覺運用已掌握的科學技術知識，在采用良種，使用化肥、農藥方面，已明顯提高了勞動生產率。但是，在防病蟲害，更新種植技術，改變耕作方式，發展新的產品時，他們渴望獲得具體的指導，農業科技人員的工作與農民的要求相差太遠。農業科技服務不到位的形成，其主要原因是機構設置不科學，分工過細，又分頭管理缺乏統一領導，很難發揮統籌協調、綜合服務的功能。
三、完善寧波市發展現代農業的財稅政策建議。
加快推進現代農業發展，要充分發揮財稅政策的引導作用，讓資金發揮出最大的效應，起到四兩撥千斤的效果。
一要出臺財稅政策，保證農業產業利潤率，吸引新型農業主體。
農業發展必須解決農業主體缺位問題，要加大培養新型農民，通過吸收新型農業從業人員，幫助他們大力推進農產品品牌創建、申報無公害農產品、推進農產品流通體系建設、實現與市場的“無縫”對接等方式加大農業生產利潤率，吸引和留住新型農業主體。這需要制定切實可行的財稅政策，鼓勵農戶品牌經營。
二要出臺財稅政策，加強農業科技隊伍建設。
切實加強農業科技人員隊伍建設，健全和完善基層農技推廣體系，著力提升農業科技隊伍整體素質，建立服務到位、充滿活力的新型農業技術推廣體系。對聘用大學生農技人員的合作社和農業龍頭企業，每年適當給予補助，幫助解決工資壓力，讓合作社和農業龍頭企業留的住人，讓優秀大學生愿意留在農村從事農業相關工作。加大農業科技產學研的研發力度，提高農業科技自主創新能力和科技成果轉化率，努力建立農業科技成果進村入戶的長效機制，提高農業新品種、新技術的推廣普及水平。
三要出臺財稅政策，加強農業基礎建設。
積極推進農村基礎設施建設，加強農田水利建設、安全飲水、農網改造、通信設施等基礎工程建設。積極推進土地整理，著力抓好耕地質量建設，加快中低產田改造，建設高標準基礎農田。建立健全農業防災減災預警應急機制，強化監測預警能力。
四要出臺財稅政策，鼓勵產業化經營。
健全土地流轉機制、完善土地流轉政策、建立規范有序的土地流轉平臺，推動農業生產由分散經營向集約化、規模化經營轉變。我們可以對農業龍頭企業、合作社出臺扶持政策，鼓勵其延伸產業鏈條，提升產業級次，增加農產品附加值，帶動農業產業全面發展。積極培育農業專業合作組織，不斷增強合作組織的管理水平和帶動能力，使合作組織成為推進農業產業化、建設現代農業的重要載體。
現代農業的發展離不開政府的重視和支持，這需要我們出臺更多的惠農財政稅收政策，幫助農民朋友建立品牌，抓好科技隊伍建設，同時也需要政府加大農業基礎設施建設，出臺政策鼓勵產業化經營。
