摘 要：我國的政府績效審計仍處于起步階段，各方面與其他國家的較成熟的績效審計相比還有較大差距，尤其是在相關(guān)審計人員的素質(zhì)上，遠(yuǎn)達(dá)不到政府績效審計的要求。因此現(xiàn)階段應(yīng)采取積極措施，解決當(dāng)前審計工作人員素質(zhì)相對不高的現(xiàn)狀。
關(guān)鍵詞：政府；績效；審計
近年來，我國政府審計機(jī)關(guān)開始重視績效審計，國家審計署提出：要積極開展績效審計，逐年加大績效審計分量。但從總體上看，我國仍處于績效審計發(fā)展的起步階段，各方面與其他國家的較成熟的績效審計相比還有較大差距，尤其是在相關(guān)審計人員的素質(zhì)上，遠(yuǎn)達(dá)不到政府績效審計的要求。
一、政府績效審計對審計人員的要求和我國審計工作人員的現(xiàn)狀
傳統(tǒng)財務(wù)審計的作用主要是查錯防弊,保證資金的正常使用,以反映受托責(zé)任。績效審計具有雙重作用,除反映受托責(zé)任外,還需承擔(dān)構(gòu)建有效政府所賦予的管理職能。反映受托責(zé)任更強(qiáng)調(diào)的是績效信息的可靠性和有效性,而管理職能更強(qiáng)調(diào)的是績效信息的有用性。兩者之間并不矛盾,而是相互補(bǔ)充,績效信息有用性的實現(xiàn)必須依賴于其可靠性和有效性的實現(xiàn)。因此,審計人員所擔(dān)負(fù)的任務(wù)包括兩個方面,一是查證所報告績效信息的可靠性和有效性;二是積極協(xié)助管理者建立和使用績效評價體系。因此，政府績效對審計人員的素質(zhì)提出了更高的要求，審計人員隊伍必須包括高層次、高素質(zhì)、多門類的專業(yè)人才，才能高質(zhì)量地完成績效審計工作。
而我國當(dāng)前的現(xiàn)狀是：一是審計隊伍結(jié)構(gòu)不合理，我國審計機(jī)關(guān)中財會專業(yè)的人員占整個審計隊伍的70％以上，法律專業(yè)占3％左右，計算機(jī)專業(yè)占2%左右、而工程類專業(yè)只到占0.5%，也就是說我國審計機(jī)構(gòu)人員多數(shù)來源于傳統(tǒng)的財務(wù)人員和審計人員，缺乏非財經(jīng)類的人員，如工程類、計算機(jī)、法律類等專業(yè)人員。二是審計人員素質(zhì)難以達(dá)到政府績效審計的要求。績效審計實施過程中，審計人員不僅要檢查確定政策目標(biāo)以及實施方法所依據(jù)信息的準(zhǔn)確性、可靠性、完整性，還要評價實現(xiàn)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性，因此需要具備相應(yīng)的獨立性和專業(yè)勝任能力，還需要包括法律、稅收、工程、環(huán)保、管理等多學(xué)科專業(yè)知識和技能，能夠深刻理解政府審計工作，具備宏觀經(jīng)濟(jì)的知識，以及良好的透視能力與較強(qiáng)的信息意識，在評議政府業(yè)績時能夠做出準(zhǔn)確中肯的判斷。但是由于審計人員結(jié)構(gòu)的單一，我國審計人員在經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)等專業(yè)知識、計算機(jī)現(xiàn)代審計技術(shù)以及綜合分析能力等方面尚未達(dá)到績效審計的要求，不能適應(yīng)績效審計的多元化要求，迫切需要加強(qiáng)。
二、加快建設(shè)適應(yīng)績效審計要求的審計隊伍
（一）改善我國審計隊伍的結(jié)構(gòu)，多元化的審計人員結(jié)構(gòu)是政府績效審計得以順利開展的根本前提之一。
我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點決定了我國政府支出有著十分廣闊的范圍，績效審計對象、審計方法就更加復(fù)雜，實現(xiàn)審計人員結(jié)構(gòu)的多元化也就更顯迫切。因此，審計機(jī)關(guān)要開展績效審計，需要儲備大量的、多學(xué)科的專業(yè)人才。廣泛引進(jìn)法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等專業(yè)人才，逐步調(diào)整、改善審計隊伍的結(jié)構(gòu)，建立一支以復(fù)合創(chuàng)新型人才為主的審計隊伍。
（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對性、分層次地提高現(xiàn)有審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
制定專業(yè)人員可持續(xù)發(fā)展計劃，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法，根據(jù)績效審計的要求進(jìn)行知識的更新和拓展，提高基本專業(yè)技術(shù)知識。現(xiàn)有在職審計人員是進(jìn)行審計的主力軍。他們擁有豐富的審計經(jīng)驗和嫻熟的會計學(xué)、審計學(xué)知識,從事審計工作是他們的事業(yè),因而有動力、有時間、有義務(wù)去做好審計工作。為此,為了使現(xiàn)有審計人員勝任績效審計工作,我們必須建立一套完備的切實可行的培訓(xùn)制度,有計劃、有重點地采取多種途徑,抓好在職審計人員的專業(yè)培訓(xùn),特別是多樣化、創(chuàng)新方法的訓(xùn)練,著力培養(yǎng)復(fù)合型人才,優(yōu)化審計隊伍的知識結(jié)構(gòu),使之適應(yīng)績效審計發(fā)展的需要。
（三）建立審計專家?guī)?有效利用外部的人力資源。
審計經(jīng)費的嚴(yán)重不足限制了審計隊伍對法學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)人才的吸收和引進(jìn)規(guī)模,同時從人才的有效使用角度來看,也沒有必要審計需要哪方面人才就引進(jìn)哪方面人才。為此,我們應(yīng)該本著不求所有,但求所用,即在審計需要時,聘請專業(yè)技術(shù)人員來解決審計力量配置問題,一來可降低行政成本,二來審計人員組成的多樣化比知識的全面化容易達(dá)到,而且現(xiàn)實得多。
（四）加強(qiáng)審計人員的思想道德和職業(yè)道德教育。
審計尤其是對政府績效的審計,所涉及的被審計人員一般職位層次較高、掌握著一定的實權(quán)、關(guān)系面廣,而且形成了一條牢固的從上至下的利益鏈條。審計人員在進(jìn)行審計的過程中會遇到各種各樣的阻力和壓力,遇到各種巨額利益的誘惑。這樣,如果審計人員的思想道德和職業(yè)道德差,就會屈服于各種壓力和誘惑,由其做出的審計結(jié)論當(dāng)然就不能反映真實的情況。為此,必須對審計人員形成制度化的思想道德和職業(yè)道德教育,通過定期舉辦培訓(xùn)班,對審計人員進(jìn)行專門的道德教育并需通過嚴(yán)格的考試,以加強(qiáng)審計人員的思想道德和職業(yè)道德教育,增強(qiáng)其抵制各種壓力和誘惑的毅力。只有道德水平提高了,才能愛崗敬業(yè),不斷學(xué)習(xí)新知識,提高業(yè)務(wù)水平并在實踐中得到充分的發(fā)揮。
（五）設(shè)立專門的交流渠道,擴(kuò)大審計經(jīng)驗和審計新技術(shù)的影響作用
在國內(nèi),我們可以通過設(shè)立專門的交流渠道,如由各地區(qū)審計學(xué)會成立一個部門或辦公室,專司審計經(jīng)驗、審計新技術(shù)的學(xué)習(xí)和交流,定期舉辦審計方面的研討會,開展經(jīng)驗交流,產(chǎn)生審計經(jīng)驗和審計新技術(shù)的擴(kuò)大效應(yīng)。同時,我們還可根據(jù)審計工作的需要,定期選配一定數(shù)量的審計人員遠(yuǎn)赴英美等政府績效審計開展得較好的國家,學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的審計理念和審計技術(shù),獲取有效的審計經(jīng)驗,來促進(jìn)我國政府績效審計的發(fā)展。
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