摘 要：中國財政轉移支付制度起始于1994年的財政分稅制度。在中國西部大開發的宏偉戰略指導下，中央開始對西部實行財政轉移支付。中央轉移支付政策的實施，對西部開發產生了巨大的影響作用。本文試從中央轉移支付對西部經濟、社會建設、經濟結構、社會事業、人才發展培養以及招商引資等角度對轉移支付制度的巨大影響進行分析，展現出中央轉移支付制度的偉大成果以及西部開發的巨大潛質。
關鍵詞：西部大開發;財政轉移支付;影響
一、轉移支付概述
轉移支付也稱為財政轉移支付，是指以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。1這種區域的補償政策通過轉移和調節區域收入，從而實現縮小區域經濟發展差距并促進區域經濟的協調發展。轉移支付的形式主要包括自上而下的縱向的財政轉移、同級政府間的橫向財政轉移、縱向與橫向交錯混合的綜合性轉移。
二、中央西部轉移支付的現狀
在對西部的財政轉移中，中央主要采用分稅制度下的稅收返還、專項轉移支付和財力性轉移支付三種方式。稅收返還下2004年中央對中西部地稅收返還及補助達到875.8億元，占全國財政稅收返還的20%。在專項補助方面，2004年國家對西部地區的專項補助達到1163.8億元占全國財政專項補助的34%。在財力性轉移支付方面，一般性支付用于西部地區發展2004年達到369.94億元，同時用于西部民族地區專項轉移支付的資金2004年達到76.9億元。隨著中央財政收入的逐年增長，中央加大了對西部地區一般性轉移支付的力度，支付規模逐年增加。中央財政自2000年起，開始針對民族地區的安排專項財政進行轉移支付。同時中央財政扶貧的重點也定位在西部貧困地區。中央逐年加大對西部貧困地區的轉移支付，用于貧困鄉村的各種種植和養殖，基礎設施建設，職業技術教育等方面。
三、中央轉移支付對西部發展的影響
起始于1999年6月的西部大開發戰略，迄今為止已經實施了將近14年，西部地區在這14年間在中央財政轉移的幫助下，實現了巨大的改變，對西部發生產生了關鍵性的影響。
（一）實現了整體經濟的快速發展 社會基礎設施建設提升
以2011年為例，中央財政轉移支付總額達到4萬億。對西部均衡性轉移支付比2010年同比增長26個點，預算內投資達1415億元；其中用于公路基礎建設投資達1299億元；用于水利建設的預算內投資達326億元。在這些大規模的有針對性的財政轉移之下，2011年，西部地區經濟取得了驕人的成就。西部生產總值漲幅約占14個百分點，固定資產投資比率增長近30個百分點。
在基礎設施建設方面，國家投資共計2079億元，專項用于高速公路、鐵路、農村公路及水電站、水利樞紐等引水工程建設。很多大型項目如溪洛渡、向家壩水電站、云南小中旬、青藏直流聯網都進入倒計時，有的已經入試運行階段。基礎設施建設得到極大改善。
（二）建立西部經濟新興經濟結構
在國家大規模的財政轉移支付政策下，西部開發取得顯著成果，大型煤炭、煤電基地和煤炭深加工綜合示范區建設取得順利進展；各種有色金屬、鋼鐵、鹽化工等產業進一步增強了行業的競爭力；新建開發了電子制造、高端設備、精工制造等本土化支柱產業；旅游業迅速開發并成為經濟產業中極具潛質的新興行業。
（三）社會事業得到顯著改善和發展
在國家大規模的財政轉移支付政策下，西部地區的義務教育普及工作得到進一步的鞏固和深化，西部農村義務教育經費保障機制得到初步的建立。全面實施普及了涵蓋西部約1600多玩中小學生的義務小學營養改善計劃為西部中小學生提供了成長所需的均衡營養保障。醫療衛生改革，服務體系不斷完善。新型農村社會養老保險試點逐步覆蓋了寧夏、新疆等農村偏遠地區。農村危房改造工程讓近200萬的農民實現了有房可住，幾十萬的牧民不再無家可歸。
(四) 少數民族和干部人才培養效果顯著
通過國家的專項教育財政轉移支付，為西部地區少數民族和干部人才培養提供了有力的資金保障。通過選派西部地區的干部到經濟發達地區培訓和鍛煉，前后培養西部地區黨政干部近5000名。同時，專項資金還有效幫助實施了西部邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃以及專業技術人才知識更新工程的建立和實施。
（五）國內外招商引資項目成果顯著
在西部地區，由于國家強大的資金支持和支付政策，西部漸已形成良好的投資環境，成為國內外投資者紛紛關注的對象。到目前為止，西部地區已累計獲得世界500強企業投資超過200家。新建喀什、霍爾果斯經濟開發區；瑞麗、東興、滿洲里等沿邊重點試驗區也進展良好。
西部區域很快就會成為中國經濟快速增長的又一大新興區域。
四、總結
實踐證明，中央轉移支付制度改善了西部貧窮地區資金短缺、發展落后、和發達地區相對不平衡的現狀，為西部發展注入了動力和活力，全面推動了西部經濟的建設，極大改善了人民的生活水平，同時也令西部地區真正建立起地區性的經濟和產業,對整個西部地區的全面發展起到了不可估量的作用和影響。實現了我國西部大開發的宏偉戰略。同時應看到的是，在這項制度實施過程中，仍然存在很多的現實問題，比如隨著物價的上漲，人民幣的貶值，國家雖然加大轉移支付力度，但物價上漲過快仍然無法緩解落后地區群眾的生活水平下降問題，再如財政支付轉移的透明度等各項舉措的監督機制也尚待進一步規范和提高。各項相關法律法規也尚待完善。西部開發是一項宏偉的工程，現在尚還在起步階段，中央轉移支付制度也應隨著西部開發的步伐日益充實完善。
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作者簡介：本文作者趙科平，性別女，出生于1991年11月16日，籍貫山東省萊蕪市，現就讀于青海大學財經學院財政金融系10財政本科班，為大三年級學生。
