近年來，各級政府為了加快農村建設，提高農民生活水平，投入了大量的資金，取得了較好的效果。但我們也注意到，政府的涉農政策還有一些不完善的地方，涉農資金中擠占挪用、損失浪費、侵害農民利益的問題還比較嚴重，直接影響了資金的投放效果，更為重要的是影響了黨和群眾的關系。筆者根據近幾年涉農資金審計實踐，就如何搞好涉農資金效益審計談幾點體會。
一、慎重選擇項目。好的審計項目，往往會產生好的效果。涉農資金名目種類多，渠道多，資金性質復雜，項目分散。由于客觀條件的限制，審計機關不可能對每項資金都進行審計。因此，在選擇審計項目時，我們緊緊圍繞國家建設和諧社會的要求，重點關注損害農民群眾利益的問題。總結起來大致遵循了以下幾項原則：一是重要性，即政府和社會普遍關注，投入大，對經濟、社會影響大，與農民群眾利益密切相關；二是時效性，即緊緊圍繞黨和國家當前的中心工作；三是可行性，即充分考慮審計機關的人財物等條件，以及被審計單位的配合程度等因素，使審計能夠順利進行。如退耕還林還草試點項目、新型農村合作醫療項目、征地補償費項目等，都與農民群眾的生產生活息息相關，關系到我國經濟和社會的持續協調發展，以及社會的穩定，中央、地方和全社會都十分關注，被審計單位也很重視，配合程度較高，因此我們將其確定為重點項目，在人、財、物上予以重點傾斜。
二、鍥而不舍查問題。涉農資金大多與農民群眾的利益直接相關，審計部門如果只在上面看看報表、翻翻賬本是無法揭示資金的真正用途，必須深入到現場、到群眾中去，取得群眾的理解和支持，才能揭露資金使用效益方面存在的問題。如在某市征地補償費的審計調查中，我們不滿足于只在上面了解情況，而是走村串戶，傾聽農民的聲音。西部山區地廣人稀，山大溝深，訪問一戶農戶不僅要翻山越嶺，而且要面臨很多危險，但大家不辭辛苦一次次地叩開農民家的大門。精誠所至，農民從最初的不信任到積極地向我們反映問題，甚至在受到威脅的情況下，還有很多農民爭相從幾公里外或其他鄉鎮趕到審計人員所在的農戶家反映問題。調查期間，我們共走訪了該市3個縣8個鄉鎮的120多戶農民約800人，認真細致地詢問每一位農民征地前后的生產生活狀況、目前的困難，取得了大量的第一手資料，為我們查出該市挪用征地補償費近7000萬元，嚴重影響農民生產生活的問題打下了良好的基礎。
三、扎扎實實做分析。切實可行的審計建議是建立在對產生問題原因高質量分析的基礎之上的。在涉農審計項目中，我們始終圍繞既定的審計目標，從國家政策的實現和維護農民利益的角度去揭露問題，進行定性和定量分析，提出完善政策制度，加強管理的審計建議。在某縣新型農村合作醫療制度試點情況的審計調查中，我們經過全面了解該縣新型農村合作醫療制度的實施情況，有針對性地設計了大量的調查表格，實地調查了部分鄉鎮衛生院的基礎設施與人員配備情況，與部分農民進行了座談，分析了大量參加合作醫療農民繳存和醫藥費報銷的數據。并在此基礎上進行綜合分析后，我們認為鄉鎮醫療機構的人員素質、醫療設施、就醫水平、服務水平不能適應合作醫療制度的要求，單一的農村合作醫療制度難以從根本上解決部分農民看病難、因病致貧返貧問題，提出了加強鄉鎮衛生院建設，健全農村醫療機構體系，改善農村醫療衛生條件，建立合作醫療制度與醫療救助制度相輔相成的農村醫療保障體系的建議，被有關部門采納，收到了良好的審計效果。
四、積極追蹤問效。涉農資金的審計不能只停留在查出問題的層面上，要從根源上找原因、查漏洞，促使其建立健全相關制度，并且要積極地督促其整改，不能讓被審計單位當作“耳邊風”一吹即過，否則會削弱審計的力度，更重要的是農民群眾的利益得不到維護。在某市征地補償費的審計調查中，審計反映的挪用征地補償費的問題被國務院領導批示后，我們積極配合該省成立的聯合工作組，進行了為期16天的調查核實，介紹情況并提供相關資料。對限期整改的問題，我們又積極與該省政府聯系，對整改情況進行了檢查，督促歸還了部分被挪用的資金。該省政府還做出了“決不產生新的拖欠和確保以后不再發生出借挪用等類似問題”的書面承諾。該市也成立了由40人組成的整改及清理檢查督查組，歷時50天，對全市所有縣區征地補償費進行了全面的清理檢查，通報了存在的突出問題，查找了原因，制定了整改方案，對有關責任人進行了處理。在此基礎上，該市還吸取教訓，用1個多月的時間，對全市范圍內資金量較大的13個鄉鎮、56個行政村、95個村民小組的其他各類涉及農民利益的專項資金的管理使用情況逐項逐戶進行了檢查清理，對查出的問題進行了整改，調整了不稱職的村干部，開展了村組財務管理人員系統培訓，規范了管理。該市還下發了《關于進一步加強和規范土地征用補償費管理使用工作的意見》，制定了《征地補償費管理制度》，并組織專人在調查研究的基礎上重新修訂完善了《土地征用費管理辦法》，建立了補償資金的專項審計制度和立項執法監察制度。通過我們積極地督促檢查、追蹤問效，促使地方政府加強管理，完善了相關的制度，起到了舉一反三的作用，放大了審計效應，維護了農民群眾的利益。
五、適時調整思路。涉農資金效益審計面臨的情況千差萬別，這就需要我們進行具體分析，因時制宜，因地制宜地調整審計思路，去主動地適應外部情況的變化。如在某市征地補償費的審計調查中，根據有些農民對鄉村干部不信任的情況，我們不再讓鄉村干部領路，而是自己前往調查；針對審計期間正值春耕農忙季節的實際，我們走到田間地頭耐心地與農民交談，并利用夜間農民一般都在家的特點，夜訪農戶。通過適時調整審計思路，我們不僅節省了時間，而且拉近了與農民群眾的距離，從而獲取了第一手資料，為揭露問題提供了有力的線索。
總之，涉農資金效益審計要根據涉農資金的特點和審計組所處的環境，及時調整審計思路，要善于從大量的數據中篩選出有用的信息，加大分析建議力度，并做好追蹤問效工作，切忌虎頭蛇尾。（作者：審計署駐蘭州特派辦 李蘭雄）
