摘要：本文主要圍繞著我國公路部門的財務運行機制，介紹了其基本框架，分析了存在的問題，并對構筑良好的公路財務運行機制提出來一些建議和措施。
關鍵詞：公路 財務運行機制 財務風險
一、公路財務運行機制的基本框架
公路財務運行機制作為一個運動著的有機整體,它由若干個基本要素組成,這些要素在整個有機體中分別處于不同位置，發揮不同作用，以不同方式來維持財務機制的運轉,作者認為其要素可以概括為：單位管理體制,財務管理制度和內部監督制度。
1.單位管理體制
它是在新型公路經營機制前提下，公路單位內部各機構部門、個人在財務管理方面的權限責任和相互關系，明確規定應享有的理財權限和相應承提的理財責任,以及應得的合法利益從而激發員工的熱情,并通過權責約束人們的各種不良行為。
2.財務管理制度
它是財務管理工作中所規范的各項行為標準,克服養路部門存在的“責任空置”和“預算軟化”的弊端。具體內容可分為以下三方面：（1）養路費收支、預算管理制度，即養路資金是國家預算外資金,對其管理屬于“國家財政”范疇,養路收支制度必須貫徹“收支 兩條線”的原則，不得隱嘴收人,在列支出,套取資金。支出必須嚴格控制在預算之內,不得隨意突破計劃,自作主張，加大支出,“軟化預算”。（2）籌資管理制度在新的公路體制運行下，公路養建資金來源渠道得到拓寬,經上級批準的借款工程、聯營工程逐年增加,財務部門要相應強化管理制度,加強對借人資金的管理,提高資金使用效益。（3）利益分配制度。
3.內部監督制度
財務運行機制作為一個有機體，實行有效的自我監督是保證其正常有效運轉必不可少的條件。因此，內部監督制度是財務運行機制不可缺少的組成之一。在財務機制運轉過程中，監督制度所起的作用是防范不軌行為，維護正常秩序。內部監督按照《會計法》的規定主要是會計監督，監督既有財務收支合理合法性的監督，也有對財務行為效果的評價。
二、我國高速公路財務運行機制存在的問題
1.運營管理不規范
高速公路的建設和經營管理具有較強的壟斷性和公益性, 但對此項特殊服務行業的認識及服務的自覺性和主動性不夠，服務形象和服務水平還有待進一步提高，由于會計基礎工作薄弱, 財務管理不規范，難以做到實時跟蹤、現場監控, 不能有效發揮財務管理的控制與監督作用。如各地高速路收費站收費標準帶有較大的隨意性，且地區之間差別較大, 存在亂收費、人情收費、不開發票和出具廢舊發票等現象。
2.融資結構不合理
我國高速公路融資結構不合理, 銀行貸款比例過高, 還款壓力大, 存在較大的財務風險和銀行風險。雖然我國高速公路建設融資方式已呈現多元化的趨勢 (目前我國用于高速公路建設的資金來源于各種專項稅費和財政性資金、轉讓經營權、BOT融資、股票、債券、直接利用外資、通行費收入、企業自籌資金以及國內外銀行貸款) , 但是, 政府投資與銀行貸款仍舊是目前高速公路企業的主要籌資方式，尤其是銀行貸款是最主要的融資方式。資料顯示，目前高速公路公司融資結構中商業銀行和政策性銀行提供的貸款約占60%-70%, 這樣的結構普遍導致高速路公司資產負債率過高, 財務壓力大, 進而增加了金融風險, 不利于公路建設和國民經濟的發展。
3.資金控制不力
通常公路項目建設投資規模都很大, 周期長, 資金管理的環節多, 資金結存時間相對較長, 加上資金投入的數量和時機難以把握, 這就為其管理造成困難。目前, 公路建設中比較突出的問題就是普遍缺乏與之相配套的建設資金管理控制措施, 從而使得浪費、擠占、挪用等違規現象時有發生, 腐敗行為很難避免。
三、構筑良好的公路財務運行機制的建議
我們正在向市場經濟新體制邁進，但新舊體制轉換是一個循序漸進的過程。公路財務運行機制的建立是在適應公路體制改革在現代企業制度指導下，理順公路財務關系，促進公路事業發展的重要舉措。為使公路財務運行機制適時構筑并日趨完善，必須創造良好氛圍和奠定扎實的基礎，本文作者認為不需要加強以下幾個方面的建設：
1.樹立全新的公路財務觀念
隨著公路體制改革的不斷深人，確定了公路經營機制，實行事企分開，企業化管理，公路養建單位作為獨立自主的財務主體，在國家宏觀政策、法規、法律的指導下，自主從事理財活動，包括養路投資計劃的安排使用，借款工程的資金籌措，結余資金分成額度和比例等。
2.合理籌集建設資金, 降低財務風險
公司要根據自身情況確定資本金與借貸資金的合理比例, 在保證公司償債能力的基礎上盡可能降低公司的資本成本, 將公司的財務風險降到最低, 使公司的資本結構達到最優。同時還應加強投資管理。在投資前,應依據各種財務信息和有關數據, 充分考慮各種因素, 加強項目的可行性研究, 對公路投資額和未來交通量進行科學預測, 充分比較投資項目的風險和報酬, 做出正確的投資決策, 防止由于可行性論證方面的原因所導致的公路投資失誤。
3.培養復合型財務人才
科學合理的財務機制終究是由人去操縱運行的，隨著現代企業制度的建立，公路理財自主權的擴大，財會人員難以勝任理財重任的矛盾將更加突出。因此，大力提高財會人員素質，注重人才的培養和繼續教育顯得十分迫切。當前，應注重培訓復合型財會干部，進行外語應用、計算機應用、公路專業知識掌握、財稅、金融協調等再教育，以期達到機制完善、運行靈敏、管理有序、效益明顯的綜合要求。
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