湖北省財政廳 王祺揚
構建績效預算制度不僅是預算方法和管理技術的創新，而且是公共行政、財政管理和預算理念的革新以及管理機制的轉變。根據我國公共財政改革的現狀，借鑒國外先進的經驗，今后一個時期要按照構建社會主義和諧社會的要求和完善公共財政制度的改革方向，將績效管理的理念和方法引入公共支出和公共部門的管理之中，逐步建立起與公共財政相適應，以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心，以科學、規范的績效評價體系為手段的績效預算管理制度。
長遠來看，構建績效預算制度要著力解決好觀念、體制、制度和機制問題。觀念方面，政府等公共部門要真正樹立效益觀念和節約意識。體制方面，要加緊完善公共財政制度。進一步理清公共財政的具體職責范圍和各級的財權與事權，根據經濟社會協調發展和公共部門履行職能的需要，合理確定公共支出的規模和結構，把更多的財政資金投向公共服務領域，增加對教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入，嚴格考核資金使用的績效，不斷增強公共產品和公共服務的財政供給能力。制度方面，要進一步完善部門預算制度，使之成為公平、高效分配公共資源以及促進公共部門運行高效化的重要手段。
部門預算的收支要體現完整性，不僅公共部門的財政撥款、上級補助收入以及預算外收入、事業收入、事業單位經營收入等收入都要在部門預算中反映，而且體現部門職能的基建支出、技術改造貼息、科技三項費用等支出也要列進部門預算。部門預算的分配要體現公正性，人員支出部分，按照“補低、擴中、調高”的原則，嚴格執行國家統一的行政事業單位工資和津補貼政策，縮小收入差距，規范津補貼管理；公用支出部分，變單項定額標準為實物費用定額標準，實現公共部門運轉經費保障水平均等化；項目支出部分，按照“一要吃飯、二要科學發展”的原則，實行零基預算和項目績效評價制度，合理確定公共部門的項目支出。部門預算的執行要體現規范性。預算一經人大通過即要嚴格執行，預算追加和變更要嚴格履行報批程序。機制方面，應建立嚴密的預算編制、執行與監督“三位一體”的運行機制，將公共支出績效評價貫穿預算編制、執行與監督的全過程，形成預算激勵約束機制。
當前來講，構建績效預算制度要切實做好以下工作：
（一）建立合理的公共支出項目分類體系。由于公共支出項目面廣、量大、類多、繁雜，不可能所有的支出項目都適用同一的績效評價方法，因而應當對公共支出項目進行合理的分類，以滿足對不同種類支出項目進行績效評價的要求。根據國際慣例和我國實際，公共支出按功能劃分宜為一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、社會保險基金支出、醫療衛生、環境保護、城鄉社區事務、農林水事務、交通運輸、工業商業金融等事務、其他支出、轉移性支出等17類支出。在此基礎上制定適宜的績效評價方法。
（二）建立反映部門支出績效的科學的評價指標體系。公共支出內容的復雜性、對象的多層次性、效益的多樣性，決定了應當建立統一性指標與專業性指標相結合、基本指標、專用指標與評議指標相結合、定性與定量相結合的多層次的績效評價體系，以客觀公正地評價公共部門及支出的績效。
（三）建立科學的績效評價的標準及計量方法體系。績效評價標準是公共部門及公共支出績效評價的基本尺度。要建立規模龐大的基礎資料數據庫，以大量的有效樣本為基礎，測算出評價指標的標準樣本，按照科學的計量方法，對績效結果進行科學合理和客觀公正的衡量和評價，為評價各類支出項目的投入水平與支出效益及同類支出項目之間的比較分析提供技術支撐。要改變目前只對項目支出進行績效評價的做法，逐步將績效評價的范圍擴大到包括基本支出、轉移性支出、消耗性支出、公共工程支出等在內的所有政府公共支出，評價的對象包括對按功能分類的各項支出和對具體的支出項目進行績效評價，評價的內容包括業務考評和財務考評，不僅要考評項目的資金落實、資金使用及財務管理狀況等，更要考評項目績效目標的合理性及項目目標完成情況。
（四）積極推進權責發生制政府預算與會計改革。權責發生制的政府預算與會計能夠比較全面、準確地反映一些長期項目和或有債務的信息，有助于增加預算信息的完整性、可信度和透明度，加強預算成本計量和公共部門業績考核。因此，要借鑒發達國家在政府預算會計中使用或部分使用權責發生制的成功經驗，積極改革我國現行的公共部門預算與會計制度，適時引入權責發生制，以更加全面、真實、清晰地反映公共部門及公共支出的成本和績效。
此外，要將數理統計分析、預測技術以及現代計算機技術運用于預算編制和執行監督工作中，抓緊修訂《預算法》，健全績效預算編制和管理相關的法律法規，培養一定數量的預算編制專業技術人才，為推進績效預算改革夯實基礎。
