在高校運行的過程中，為了協調利益相關者之間的利益，實現組織內價值的最大化，應該根據不同的利益相關者和高校的利益相關程度以及參與到高校治理的意愿和能力，在不同的利益相關者之間進行內部配置剩余控制權。在“利益相關者組織”的分析框架之下，利益相關者的期望和要求不斷地進行高校責任的規定，為高校的治理和發展指明了方向，同時對高校的財務管理目標也提出了相關的要求。
一、高校的利益相關者
利益相關者理論是在20世紀60年代由西方經濟學家提出的一種治理公司的理論主張。高校也是利益相關者組成的社會機構，比如財政撥款者、捐贈者、教師、學生，以及投資人、社區和社會公眾等，都屬于高校的利益相關者。高校中的這些利益相關者可以被分為內部利益相關者和外部利益相關者兩個方面，這兩部分的利益相關者對于高校的治理結構和財務管理等方面有著不同的影響。
（一）高校的內部利益相關者
高校當中的內部利益相關者主要包括學校的舉辦人、教師以及學生等等。舉辦人是高校的關鍵利益相關者，這部分人的辦學理念以及管理方式等都會影響著學校的發展。學生是高校當中最重要也是最直接的利益相關者，學生的數量以及質量關系著學校的發展和生存。學生是高校教育服務的參與者和消費者，在學校進行教育管理的過程中有著知情權和選擇權等權利。教師直接參與到學校的經營管理活動當中，是重要的利益相關者，教師的素質和能力在很大的程度上關系著學校發展的可持續性。
（二）高校的外部利益相關者
高校的外部利益的相關者主要有政府、社會公眾以及銀行等等。對于政府來說，既是高校教育發展的受益者，同時還是高校的服務者，高校的發展離不開政府的支持。所以，高校應該加強與政府部門的溝通與聯系，對于高校自身的發展有一個非常好的政策環境。社會公眾是高校潛在的利益相關者。在教育進一步發展成為“大眾化教育”的階段中，社會對于高校的認可以及支持程度，對于學校的發展有著非常重要的影響。銀行是學校的潛在利益的相關者，它能為學校的發展提供物質支持。
從上面的敘述中可以看出，高校是典型的利益相關者組織。不同的利益相關者在高校發展的過程中有著不同的利益追求，并且通過不同的方法和途徑對學校的治理結構以及財務管理有著不同的影響；利益相關者和學校之間的影響是相互的，兩者之間是相互制約、相互促進的。
二、高校治理結構與財務管理中出現的問題
（一）高校的治理結構中存在的問題
1．教職工等利益相關者參與學校決策的機會較少
就目前來說，我國不少高校雖然實行的是董事會領導下的校長負責制，但是在學校實際的發展過程中，學校的法人治理結構只是形式上的，學校的權利主要是集中在舉辦者以及相關的代表手中，教職工等利益相關者很難參與到學校的決策過程中。
學校實際決策過程主要的特點是：（1）董事會的決策權主要是掌握在董事長或者是少數人的手中，教職工以及相關的社會力量很少能夠參與到學校的決策過程中。（2）學校內部運行實際上是由少數管理者控制的。（3）學校董事會與校長的職責之間缺乏相關的制度規范，董事會可以干預學校的正常的運行。（4）學校的監督機制不完善，利益相關者很難起到監督的作用。
2．教職工得不到尊重
就目前來說，很多的高校在教師的管理上還有著非常多的問題：（1）管理觀念落后。很多的高校對老師主要是進行“行政管理”，學校對于教師的人文關懷極度的缺少；（2）缺乏科學的教師參與決策制度、教師評價制度以及教師培養制度等等；（3）管理執行程序失范。在教師管理制度執行的過程中，很多的高校管理者并沒有遵循相關的教師管理制度，在管理的過程中完全是以舉辦者以及管理者的意見為主。
3．學生主體地位缺空
第一是學生的理念得不到落實，學生事務管理的專業化程度并不高。我國的高校在進行管理的過程中都提出了“以人為本”的理念，但是在實際的執行過程中，學生的主體地位并沒有得到承認。第二是教學管理被弱化。教學管理最主要的目標就是提高人才的質量。但是很多的高校在辦學的過程中主要是集中在“抓生源、抓資金”的觀念上，教學過程中學生的地位沒有得到落實。教學的計劃流于形式，課程的體系特色也沒有得到體現。
4．政府監督作用缺失
在管理的過程中，政府對于高校主要注重的是控制，但是對于相關的監督和服務卻忽視了。
（二）財務管理中存在的問題
1．財務決策僅依靠少數學校領導
由于管理體制等問題，高校在進行一些重大經濟決策問題時，往往不重視利益相關者的參與和需求，甚至財務管理部門也很少參與或參與程度不高，僅依靠少數學校領導決定，受專業局限，決策時風險意識往往不足。
2．會計法制觀念和財務管理意識淡薄
就目前來說，學校的負責人在工作的過程中，以權代法，導致財務的管理過程中出現了非常多的差錯，致使資產的流失和浪費。財務管理的重要性和復雜性以及所涉及的范圍不僅僅是只靠一個部門的工作就可以解決的，學校的決策和計劃需要各個環節的協調。
3．規章制度不健全、財務行為不規范
由于不同的利益相關者之間的利益矛盾，導致在進行學校的財務管理過程中缺乏必要的規章制度，缺乏必要的管理措施和方法，財務預算編制方法陳舊、缺少利益相關者的論證及反復討論、修改，缺乏科學性、全面性，導致學校難以建立規范的財務體系。
4．會計人員的素質達不到要求
由于我國高校當中的相關利益者的利益之間的矛盾復雜，因此，高校雖然配備了相關的專業人員，但是就目前來說，整體的組織結構和知識結構的狀況還不能適應學校工作的需要。
三、高校治理結構和財務管理的相關有效措施
（一）高校管理策略
1．建立由各利益相關者參與的董事會
由于我國高校的特殊性，高校應建立黨委領導的由各利益相關者參與的董事會，根據各利益相關者的密切程度，分配其在校董事會中的比例。董事會是學校的常設權力機構，可以行使根據章程約定的決策權和部分經營管理權。在董事會發展的過程中要不斷地進行決策機制的改進，讓相關的人員能夠真正的承擔相關的責任，這是董事會這個利益相關者發揮作用的關鍵所在。
2．牢固樹立與利益相關者和諧發展的理念
高校在實現管理的過程中，首先應該認識到利益相關者的整體利益的最大化，除了需要考慮和維護投資者的相關利益，同時還需要考慮職工和學生等重要的利益相關者的利益。同時，學校還應該確立學校的辦學理念，制定相關的發展目標和發展規劃，還需要包括教職工以及學生在內的其它利益相關者參與到決策當中，從而提高管理和決策的科學性和民主性。高校還需要加強同政府、家長以及媒體等利益相關者之間的聯系。
3．完善教師管理，營造出良好的從教環境
作為學校的重要的人力資源，教師是學校管理工作中的核心。高校應該樹立“以人為本”的管理理念，關心教職工的利益，創造出和諧的工作環境，不斷地培養教師之間的認同感。同時，在遵循人才發展規律的基礎上，不斷地進行制度建設，創設保證教師參與學校管理的機制。
4．改善學校管理過程中學生和家長作用弱化的現象
學生和家長是高校最核心的利益相關者，但是這部分的利益相關者對于學校的管理基本上可以說是空缺的，對于學校的監督也沒有相關的法律約束。學生和家長的利益很難得到保障。因此，應該從法律的意義上確認學生家長代表在董事會中的地位，并且將這個利益相關者寫入到學校管理的機構設置中。
（二）財務管理相關策略
1．高校財務管理目標應隨著高校治理結構的發展而變化
隨著我國高等教育體制改革的逐步深入，高校治理結構正日趨完善，高校傳統的統收統支的財務管理體制下的財務管理目標不斷改變著，由最初的單純注重社會效益，到追求社會效益與經濟效益并重。隨著利益相關者理念在高校治理結購中逐步建立，高校財務管理目標也要逐步向利益相關者最大化轉變。
2．建立現代理念的投融資管理目標
投融資管理目標上要由傳統的單純依靠政府撥款轉向多渠道融資，并在投融資決策過程中充分關注資本結構、財務風險、資金成本和資金時間價值的要素。
3．強化財務制度建設
完善的財務管理制度是財務管理目標得以實現的保證，現代高校必須建立會計核算制度、成本核算制度、內部控制制度、全面預算管理制度、內部經營責任制、財務分析等一系列財務管理基礎制度。
4．保障校長的經營者地位，不斷地落實董事會領導下的校長負責制和校長在財務管理中的領導地位
在學校發展的過程中，要充分的保障校長的權利，董事會對于校長的權利不能進行過多的干涉。要調整好校長和出資人之間的關系，同時還要發揮董事會對校長的監督和制約作用。財務管理作為高校經營管理的重要組成部分，校長應在高校財務管理目標實現中起領導作用，由于財務管理的專業特點，校長可以在管理班子中設置總會計師，輔助校長更好的實現財務管理目標。
5．優化財務環境
高校理財是一個涉及自身財務活動和外部財務環境各個方面的復雜動態過程。高等教育宏觀環境的改變對高校財務管理提出了新的要求。學校要利用各種方式建立完善的信息溝通網絡，使各利益相關者了解學校財務管理的內容及其存在的問題，充分參與到具體的管理活動中，為高校發展提供適時、全面、科學的信息，擔負起高校發展和管理的決策重任。
