[摘要] 闡述網絡群體性事件的特點和形成原因，分析在網絡群體性事件的預防和處置過程中存在的問題并提出相應對策，使網絡群體性事件的應對機制依法運行，網民在維護社會公平正義的同時也應遵守法律。
基金項目：2011年度遼寧經濟社會發展課題“遼寧省網絡群體性事件應對機制的法律問題研究”（課題編號：2011lslktfx—22）。 近年來，網絡群體性事件發生數量驟然上升，且越來越復雜多樣，給我國社會經濟發展和精神文明建設帶來諸多影響。如果不能有效地預防和疏導，網絡群體性事件會迅速擴散，政府如果處置不當，就會引發網絡輿論危機，進而轉化成現實中的群體性事件，甚至會引發更大的社會問題，造成社會的不穩定。傳統的群體性事件的處置機制尚有一系列法律法規可依，但是，發生在網絡上的群體性事件有其特殊性，以現有法律法規應對網絡群體性事件尤顯不足。因此，應該從法律的角度對網絡群體性事件進行規制，以促進互聯網的良性發展，從而完善網絡群體性事件的處置機制。
一、網絡群體性事件理論概述
（一）網絡群體性事件的內涵
網絡群體性事件作為一種新的社會現象，在學術界尚未形成統一的概念界定，目前，多數學者只是看到網絡群體性事件給社會經濟發展帶來的影響和給社會管理帶來的沖擊，并沒有辯證地加以認識。實質上網絡群體性事件是一柄雙刃劍，對社會也具有一定的積極意義，如網絡反腐、網絡問政等在一定程度上可增加政府信息的透明度、提高政府的執政能力。本文從網絡群體性事件形成的角度客觀地界定其內涵，即從網絡群體性事件發生的主體，網絡群體性事件發生的誘因，網絡群體性事件發生的載體三個方面加以闡述。
網絡群體性事件的主體是網民，并非所有“網絡使用者”或“網絡受眾”都夠資格被稱為“網民”，只有在個體自我意識上、對使用網絡的態度上、網絡活動的特征上以及網絡活動的行為效果上等表現出一定特點的使用者才可以被稱為“網民”。網絡群體性事件發生的誘因是現實社會中的某一個行為或事件，而這個行為或事件涉及到社會公平、公正、法制和民主，再加上網民法律和民主意識增強，通過網絡表達對道德倫理、社會公俗和法律的考量。網絡群體性事件借助網絡這一載體作為平臺，網絡媒體、網絡論壇、微博、博客等快速發展，形成了開放、互動的網絡公共空間，為“網絡民
主”提供了話語平臺和條件支持。網民借助這一平臺對現實中的社會事件進行關注、參與和評論。
（二）網絡群體性事件的特征
網絡群體性事件基于其發生平臺——互聯網的特殊性，因而有別于現實群體性事件的一些特性。
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在網絡上網民的身份和姓名也是虛擬的，這使得網民的自由言論不存在任何壓力，不必擔心自己真實身份被暴露，無需考慮道德和法律的約束，網民可以自由地表達自己的觀點；網絡群體性事件的參與者是混合群體，大多互不相識，聯系松散，參與行動時不必表明自己的真實身份，因而網絡群體事件也帶有較大的虛擬性。在網絡上，沒有地域和國界的限制，一個事件或者一個細微的事情，只要被關注，瞬間就會被傳播開來，最終成為重大社會事件。
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網絡群體性事件的爆發往往非常突然，事先幾乎沒有任何征兆，無法預測其什么時候會來，也無法預測其什么時候結束。一個普通事件甚至只是一條普通新聞，隨時都可能演化成為網絡上的著名事件，引起軒然大波。
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大多數網絡群體性事件的參與及圍觀者都是互不相識、互不聯系的，也沒有明確的領導者與組織者。參與及圍觀者中很少有人會與當事人或者事件有直接利益關系，也就是說并不是自身利益受到了侵害，只是借此機會發泄不滿情緒或者抱打不平而已。
二、網絡群體性事件的成因分析
（一）利益訴求表達機制不健全
目前我國正處在社會轉型時期，社會利益格局調整加快，特別是社會分配不公，城鄉、區域收入差距持續拉大，腐敗現象頻發，傳統價值觀受到沖擊等，使一些社會群體增加了不公平感。隨著互聯網技術的迅速發展和普及，當人們的合法權益受到損害，訴求無門，通過正常途徑得不到有效解決時，網民就試圖通過網絡平臺發表見解訴求，而大量的圍觀者懷著抱打不平、發泄不滿情緒的態度聯系在一起成為許多網絡群體性事件的主體，從而引發網絡群體性事件。
（二）網民民主意識增強
隨著社會經濟的發展和人們觀念的轉變，網民的民主意識 和參政意識也日益增強，社會責任感、參政議政和監督意識也越來越強。拓寬包括網絡在內的群眾參與渠道，能爭取更多的群眾理解、信任和支持，政府充分發揮群眾在反腐倡廉中的監督作用，有利于暢達民意、鞭撻腐敗。
（三）對網絡群體性事件缺乏足夠重視和有效的處置方法 對一些網絡群體性事件政府有關部門重視不夠，缺乏應對機制和預案；在處理方法上仍不到位，明顯缺乏經驗，往往采取刪貼或關閉論壇等手段，處置方法過于簡單粗暴，致使事態進一步擴大，演變成大規模的網絡群體性事件，進而影響了社會的穩定以及和諧社會的構建。
（四）網絡管理相關法律法規不健全
當前網絡管理尤其是網絡立法中還存在一些空白和缺陷，如對網絡運營商和網絡服務商在謠言傳播中的刑事責任缺乏法律法規加以界定和約束；現有的網絡立法還難以完全涵蓋現實中發生的網絡犯罪行為類型，對網絡犯罪案件的定罪和量刑的標準不清晰、針對性和可操作性不強；網絡言論失范，無法律約束，任意侵犯他人隱私權、名譽權等；對于網絡服務提供商和運營商存在監管漏洞等。
（五）政府信息公開不充分、不及時、不準確
首先，政府信息公開不充分。有的政府部門在面臨社會危機時，信息公開不充分，不明真相的網民自然會在網上發出質疑的聲音，進而可能聽信、傳播不準確的信息，引起輿論更大反彈。其次，政府信息公開不及時。網絡謠言多數是關于重大的社會突發事件，當這些事件成為網民關注的焦點，又沒有政府正面信息的公開，網絡謠言就會大肆傳播。第三，政府信息公開不準確。現實中存在政府公開的信息不準確或不完整，誤導了社會公眾，導致政府公信力喪失。
三、完善網絡群體性事件應對機制的建議
在法律的框架下確定普遍規則，協調各方的利益沖突，抵制違法違規現象，讓民眾可以通過更有效的渠道來表達社情民意，實現多方共贏。
（一）加快制定個人信息保護基本法
現行的規章制度對個人信息的保護層級不夠，應盡快出臺統一適用的個人信息安全保護基本法，明確立法宗旨、立法保護范圍和個人信息使用者的義務，建立信息公開制度等。強調在保護個人信息時，不同部門、不同行業應有效履行各自職責，加強相互間的協調對接，行使好各自的權利義務。對于有效保護個人信息，更重要的是執法，對于以竊取、購買等方式非法獲取和濫用公民信息的行為，要嚴肅追究其法律責任，并確立相應的民事賠償機制。
（二）明確網絡服務提供者的社會責任和法律責任
網絡群體性事件中的組織者和參與者必然要以網絡為媒介。網絡服務提供者作為經營者，他們有能力并有條件對享受其服務的用戶實施有效的控制和約束。因此，網絡服務提供者在嚴格自律的情況下應合理約束用戶的上網行為，網絡服務提供者還要在許多情況下為第三方實施的行為承擔法律責任。網絡服務提供者在互聯網上發現策劃、發起網絡群體性事件，應當積極采取相應措施，及時停止傳輸或斷開鏈接，及時向國家行政機關上報，如果網絡服務提供者沒有及時采取措施或者知情不報造成嚴重的后果，應承擔相應的法律責任。
（三）完善網站行業自律法規
建設和諧網絡，除了外部監管，有效的管理和業界的自律起著重要的作用，建立健全網站內部管理制度，規范信息制作、發布和傳播流程，嚴禁違法的內容傳播，強化內部監管機制；積極利用網站技術管理條件，加強對網站內容的甄別和處理，對明顯的網絡謠言應及時主動刪除。目前我國有關網絡的行業自律法規，主要有《中國互聯網行業自律公約》和《中國電子商務誠信公約》，但是存在內容過于簡單、操作性不強等問題，沒有起到真正的自律作用。因此，應完善行業自律法規，使之具有可操作性，美國是行業自律法規實施最有效果的國家，可以借鑒美國的經驗，引導、規范、支持互聯網行業制定出符合我國國情的行業自律公約。
（四）逐步推行網絡實名制
網絡實名制有利有弊，對此世界各國都在分析研究。網絡實名制的實行將使網民在發表言論時會考慮到“言責自負”，在涉及違背道德或法律的內容時有所顧忌；對自己的行為進行約束，有社會責任感地行使言論的自由表達權。實名制本身也是一個雙刃劍，實現網絡實名制可防止網絡欺詐，減少違規行為。但是從韓國實名制的興廢過程來看，網絡實名制也存在易造成網絡黑客竊取個人信息，導致個人信息泄露，威脅個人信息安全等弊端。應加快制定關于個人信息保護的基本法，保障個人信息安全，對于侵犯個人信息安全的行為給予嚴厲的打擊和制裁，從而保障網絡實名制健康發展。
（五）建立網絡群體性事件問責制度
“網上群體性事件”的發生有一定的前兆，是可以防范的，關鍵是建立科學的群防群治的決策機制，才不會導致事態擴大。所以，有必要制定網絡群體性事件的問責制度，明確各級黨委、政府和職能部門責任，本著誰主管誰負責的原則，把矛盾解決在萌芽狀態，防患于未然，這樣才能有效防止網絡群體性事件的發生和擴大。
（六）建立健全群眾利益訴求表達機制
若從源頭上控制網絡群體性事件的發生，要群眾有個及時表達訴求的窗口和平臺，就必須盡快建立健全群眾利益訴求表達機制，不斷暢通和拓寬信訪渠道。國家有關部門應像抓重點工程一樣對待群眾利益訴求問題。如果群眾選擇利用網絡來表達利益訴求，相關部門對合理的訴求要千方百計地及時幫助解決，對一時解決不了的要耐心解釋，對不合理的訴求要進行疏導，對一些帶有傾向性和重大的問題要及時報告，以便及時采取應對措施，避免引起網絡群體行為，避免發生由人民內部矛盾引發的網絡群體性事件。
（七）加強網民的宣傳教育，提高網民法律意識
加強網民的宣傳教育，提高網民法律意識，主要是增強網民的自律意識與法律意識。通過各種渠道加大宣傳力度，讓廣大網民學會甄別網絡輿論中的虛假和不良信息，不妄加評論、隨意跟帖，以訛傳訛。通過法律宣傳，提高網民的法律意識，包括如何保護個人信息和不侵犯他人信息，不暴露他人的個人信息，包括教育人們如何通過媒體理性地表達公共利益訴求，處理好知情權、表達權、隱私權和名譽權的關系。
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