摘要：精細化是高校財務管理的趨勢和方向，我國高校等事業單位的財務與會計改革落后于企業，精細化財務管理在高校等事業單位并沒有形成完整而成熟的實施體系。文章介紹了精細化財務管理的內涵和特征，對我國高校目前財務管理現狀做了具體分析，指出了在高校實施精細化財務管理的意義和具體內容，并提出了高校實施精細化財務管理的具體措施和建議。
關鍵詞：高校財務管理 精細化管理 主要措施
在市場經濟下，高校面向社會自主辦學的新體制正逐步確立，新體制要求高校面向社會來自我組織教學、科研和社會服務活動，向社會提供合乎需要的人才、服務和科技產品，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。要真正實現自主辦學，關鍵在于提高高校自身辦學水平和辦學效益，增強自身造血能力，特別是在財政上要具備一定的獨立能力。在這種形勢下，高校的籌資渠道、辦學主體已呈現多元化的趨勢。收人、支出結構也向多樣化發展，客觀上對高校財務管理提出了更高的要求。
同時，財政部門預算、國庫集中支付制度、政府采購、收支兩條線等財政制度改革在高校的深入推進，要求高校財務管理要不斷規范，財務管理水平需不斷提高。但在我國高校財務管理中，粗放式、經驗式的管理在一定程度和一定范圍內仍然存在，財務管理精細化仍然有很長的路要走。2008年財政部在事業單位預算管理領域首次提出了精細化管理，高校的財務精細化管理也進入了一個嶄新階段。
一、精細化財務管理內涵及特征
簡單說，精細化就是精益求精的意思。所謂精者，去粗也，所謂細者，入微也，究其根源，由表及里，從而找到事物的內在聯系和規律性。不斷提煉，精心篩選，從而找到解決問題的最佳方案。精細化管理最早是由日本的豐田公司于上世紀50年代所提出，90年代在西方盛行一時，它是以風險可控為前提，通過實施精確決策、精確計劃、精確控制、精確考核，為提高企業效率、效益為目的的一種科學管理模式。財務作為企業管理的重要組成部分，其精細化管理是企業實施精細化管理的核心。
精細化財務管理就是要使財務管理工作做到精密、細致，財務管理的每項內容、每個環節均達到精致程度，也就是落實財務管理責任，將財務管理責任具體化，對財務活動的每一內容、每一崗位、每一具體環節，建立相應的工作流程和業務規范，充分挖掘財務活動的潛在價值，最終達到提高效率、效益的目的。精細化財務管理不僅僅是一種管理的技術或方法，更是一種管理理念的體現。
從概念我們可以看到，精細化財務管理應該具備四個特征：一是統籌全局和突出重點。精細化財務管理涉及到幾乎所有的財務活動，能全面客觀地反映單位的財務狀況，同時對賬簿設置、人員配備等重要環節給予特別關注。二是專業化。精細化管理要求財務人員具有相應的專業技能，要建設專業化的財會隊伍，保證財務戰略能夠得到正確的執行；專業化還要求有相應的財務管理制度保證財務活動的順利進行。三是系統化。精細化財務管理是一個非常嚴密的信息系統，內容涉及廣泛，從基礎的會計核算到內部控制、績效考核等方面都需要財務活動予以反映和考核，任何一個面出現問題都會使整個管理工作出現偏離。四是數據化和信息化。嚴謹來自數據，只有將管理量化，才能確保管理的科學性，避免經驗主義。
二、高校財務管理現狀及實施精細化管理的意義
隨著財務管理理念的不斷提升，信息和計算機技術的不斷更新，精細化財務管理逐漸在我國企業中得到了普遍實行，由于高等學校的財務與會計改革滯后于企業，精細化財務管理在高校等事業單位并沒有形成完整而成熟的實施體系。我國高校目前仍執行1998年的《高等學校會計制度》和《高等學校財務制度》，新的財務、會計制度目前正處于征求意見階段，完全實施仍需要一段時間。
自1998年高校擴招以來，高等學校走過了規模化發展向內涵式發展過渡的道路，內涵式發展是以提高教育質量和優化結構為核心。與此相適應，高校的財務管理也要實行精細化管理，從而為內涵式發展提供良好的、高效的財務運行環境。十幾年來我國高校教育資金的來源逐步沖破國家單一的來源渠道，財務管理模式已不再限于“理財”而更加重視“生財”，即依法多渠道籌集教育活動基金。財務管理方法也不再局限于資金的分配和使用，而更加重視資金籌集、財務計劃、資金分配和使用效益的考核與管理。如何用好資金，用活資金，提高使用效益，財務管理對高校發展起著舉足輕重的作用。
然而，目前我國高校的財務管理還處在較粗放的狀態，對高校這種內涵式發展的要求不能提供很好地支持。主要體現在以下幾點：第一，財務管理意識淡薄，高校的很多教工甚至領導都認為財務管理是財務內部的事情，財務部門只是為全校提供報賬的機構，是學校的服務部門，高校財務有國家財政作保證就可以高枕無憂，缺乏管理積極性和上進心。第二，預算管理方面，在編制、執行、監督過程中存在一些問題，如編制不夠科學，一般采用基數增長法，缺乏必要地論證和調研，預算執行控制乏力，調整預算追加經費情況時有發生，預算的嚴肅性大大降低。高校的校內預算和部門預算也不能實現有機銜接。第三，財務績效分析缺失，目前高校的財務績效缺乏相應的評估體系，財務績效評估主體、評估指標、評估標準尚未建立，資金的使用效率、效益未能完全量化。對相關責任人員缺乏必要的財務績效考核。第四，風險管理體制落后，高校財務管理環境日益復雜化，其面臨的風險種類增多，風險管理逐漸由潛在性變為顯現性。但一些高校管理層意識不到風險的嚴重性和風險管理的重要性，單位上下缺乏防范風險的意識和制度措施，抵抗意外波動的能力差。
高校的內涵發展及財務管理現狀使高校的精細化財務管理成為一種必然。實施精細化管理具有重要的現實意義。
1.有助于高校財務改革。2011年是國家“十二五”的開局之年，幾乎各高校都提出了學校改革、建設、發展的宏偉目標。這些目標的實現，對高校的生存和發展具有極其重要的意義。高校財務工作必須順應這一潮流，迎潮而動。當前財務工作的任務，就是要正確認識壓力或挑戰，捕捉機遇，推動學校改革與發展。這一矛盾在財務工作中的表現就是籌措與配置、開源與節流以及如何緊跟學校快速發展的步伐的問題。要適應高校新一輪改革對財務管理工作的新要求。
2.有助于提高財務管理水平。精細化要求財務管理從記賬核算型職能向經營管理型職能轉變；由事后的靜態核算向事前預測、事中控制、事后核算的領域轉變；由機關型的工作作風向服務型的工作作風轉變。通過這“三個轉變”可以使得高校會計人員更加認識到自己的工作職責和努力奮斗的目標，從而最終實現高校財務管理能力的全面提高。
3.有助于節約型、和諧型校園的建設。通過精細化財務管理，通過財務管理精細化，理順每一對財務關系和每一筆資金，有助于使學校資金運作達到最優化，同時推進節約型校園建設。學校的每一名教職員工都是精細化財務管理的參與者和責任人，也都是或都會成為受益者，也就會成為精細化財務管理的推動者，就會使精細化財務管理成為一種共識、一種文化，使精細化財務管理滲透到每一項工作中，推動和諧校園建設。
三、精細化財務管理的主要內容
1.財務規章制度精細化。在實際操作中，財務規章制度精細化就是通過理清財務管理體系、梳理管理界面和優化管理手段，不斷收集和細化各個層面的規章制度、具體管理辦法和操作細則。高校的財務活動首先要遵循國家的相關法律法規，如：《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》等；還需要遵循行業準則和規范，如《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度》等以及涉及高校的地方相關財務制度和具體管理規定，如筆者單位所在地北京相關制度：《北京市住房公積金管理辦法》、《北京市關于財政性票據管理和使用方向有關問題的通知》等等。同時各高校還需要依據國家、地方、行業法律法規結合學校實際制定符合當前形勢的校內財務管理制度和實施細則。除此之外要對各層級崗位職責，各項財務工作組織程序、工作流程、相關責任人員考核標準作具體要求，如對每項工作制定《工作運行流程情況表》和《工作流程圖》。最終形成層次清晰、指導性強、系統全面的財務制度匯編，對已經不適應的相關規章制度要及時清理。通過財務制度精細化使財務管理工作有章可循、有據可查、責任到人，使財務管理工作進一步制度化、規范化和科學化，為學校規范管理、依法治校提供有力的制度保證。
2.預算編制、執行的精細化。高校的部門預算編制是一項細致、復雜、政策性很強的工作，預算編制精細化要求編制依據及編制方法科學性。保證預算編制的質量，首先，做好預算編制前的準備工作。要核實各項基礎數據，要分析上年預算執行情況，正確領會財政部門對編制部門預算的要求。除此之外，還需要科學制定預算定額，主要包括人員經費定額標準，在學校定崗、定編、定責完成的情況下實現定崗定編定額管理，完成學校各類各級人員的經費支出定額；日常公用支出主要包括辦公費、差旅費、交通費、培訓費、能源水電費等；日常公用經費支出定額標準，根據部門工作實際情況，以定員為原則，制定出院系、管理、教輔、后勤等部門各類支出定額。預算定額并非一成不變，根據需要，可以通過對項目支出結構以及項目結余情況的對比分析，結合實地調研，合理調整定額，比如為保障教學質量提升、促進學科建設優勢，對專業建設費定額、學科建設費定額可以調增；實行無紙化辦公后，可以調減辦公經費定額等。除人員經費定額和日常公用經費定額外，還需建立設備定額標準、維修定額標準、學科、專業、課程建設費用定額標準等，為預算的科學、合理、公平、透明的精細化編制奠定良好基礎。
在編制方法上，應該改變傳統的“基礎+增長”的模式，采用零基法編制。零基預算是以“零”為起點觀察和分析所有業務活動，并且不考慮過去的支出水平，因此，需要動員學校的全體教職工參與預算編制，有助于調動院系及各部門參與預算編制的主動性、積極性和創造性。這樣使得不合理的因素不能繼續保留下去，從投入開始減少浪費，有利于合理分配資金。對每個業務項目是否應該存在、支出金額多少，都要進行分析計算，精打細算，量力而行，使有限的資金流向富有成效的項目，所分配的資金能更加合理。
在預算的執行過程中，要嚴格按照預算指標來開展各項活動，提高預算的嚴肅性。對于因客觀環境變化的預算調整事項要嚴格按照預算調整批復程序來進行，各單位要以批復文本作為預算調整和執行的依據。高校應該逐步建立一套完整的預算執行考核制度，將各部門預算申報的準確性、及時性、預算執行結果與部門年度考核掛鉤，實現預算事后監督管理的精細化。
3.財務績效評價精細化。1998年高校擴招以來，短短十幾年，高等學校的辦學活力大大增強；籌資渠道多元化；學校功能多樣化；財務收支快速增長；會計計量、確認日趨復雜，如何對高校資金及教育資源進行合理地配置成了高校財務管理面臨的一大難題，高校經費的不足及高校資源的使用效率低下已經成為高等教育發展的嚴重問題。因此，科學地考核高校資金的使用效益、合理配置教育資源，為上級主管部門提供科學決策的依據，促進學校更好的發展具有深遠的意義。這就需要對高校進行績效評價，財務績效評價已成為高校財務管理的重要內容。
由于高等院校作為非營利性組織，沒有一個公允的市場標準對其績效進行衡量，而只能通過財務報表上的數據進行分析，財務績效精細化評價可以理解為運用科學、規范的績效評價方法，對照一定的標準（非市場），按照績效的內在原則，對高校財務行為過程以及結果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評價。并建立起大學財務績效評價體系。高校財務績效評價的客體是高校財務活動及所產生的結果，可以概括為財務效率、財務效益、財務效果。財務效率指學校有關教育資源的使用效率，具體包括人力、資金、資產的使用效率；財務效益可理解為高校資金投入后目標的實行程度和經濟利益的實現情況；財務效果反映學校獲取收益的成果，可以理解為學校人才培養、科研成果、產出方面的數量和質量。在指標體系構建中，分資金籌集、資金運行效率、資金運行績效、財務發展潛力四個方面，衡量高校籌資能力和資金使用效率效益。在指標標準值選擇上，以筆者所在高校為例，可以將標準值確定為某幾年教育部直屬高校相關指標的平均值，平均值反映出直屬高校總體情況，在沒有出臺權威化的標準值之前，將平均值作為標準值是相對合理的選擇。確定評價主體、評價客體、評價指標和標準值后，運用一定的綜合評價方法確定高校財務績效水平。
4.經費管理精細化。高校的所有經費一般都實行項目管理，經費項目反映該項目所有的收支明細。如某學院的辦公經費項目為010-0001（010為該學院的部院系代碼，0001為辦公經費項目代碼），此經費項目就反映該學院辦公經費撥入及支出情況。經費管理精細化實際就是經費指標控制過程，在日常的賬務處理工作，利用現行會計科目既實現正常會計業務，又實現經費指標控制。經費指標控制歸根結底要反映到高校現行會計科目上。經費項目和會計科目就像“經緯線”一樣控制著全部經濟活動過程，使經費指標控制更細化。隨著國家科技投入的增加及高校自身科研實力的增強，目前高校的科研經費增長很快，同時，對科研的監管和審計力度逐步加強，在審計或監管過程中，要求科研項目r的實際支出與科研申報文本的申報金額基本保持一致。如一個100萬元的項目，在申報文本中差旅費預算支出為10萬元，實際支出中，差旅費金額也應該約為10萬元，在核算系統中就需要對該項目進行指標控制，當差旅費一旦超過10萬元，軟件會自動停止該科研項目差旅費支出。
四、精細化財務管理的主要措施
1.樹立精細化管理理念，全員參與精細化管理。財務管理精細化不是僅僅走一個形式，做一個過場。高校的管理層、財務人員及其他員工要轉變傳統式、粗放式、經驗式的財務管理觀念以及改變“等、靠、要”的依 賴心理，解放思想，樹立和提高財務精細化管理的意識，積極發揮主人翁的精神。同時，財務人員應把提高自身素質作為必修課，不斷充實專業知識，遵守職業道德，依法理財，實現高校單位財務管理目標，實現發展各項社會事業、推動社會進步的目的。精細化應體現在每個財務工作者的日常工作中，并依靠全體員工的參與來組織、實施高校的財務活動。
2.財會隊伍人員建設。精細化財務管理要求建立起一支高效精良的財會隊伍，同時建立長效學習機制，通過不斷地學習，更新專業知識，促進財會人員依法理財、科學理財，防止財經違規事項發生，防范和規避財務風險。在財務部門內實施以績效為基礎的財務監督制和財務人員輪崗調換管理制度。注重人本管理，制定財務人員資格認定、培訓考核、任期輪換等一體化管理制度，培養適應精細化管理的復合型財務人員。
3.信息化建設。現代計算機技術手段為高校財務信息化管理提供了強有力的技術支持，也為財務精細化管理提供了先決條件，高校中經費項目十分繁多，如果再沿用手工登記的經費本很難起到應有的控制作用。而通過計算機管理系統可以大大減少預算執行的工作量，為進一步細化預算、硬化預算控制提供了現代化手段。同時也可以避免一些人為因素，增強預算管理應有的剛性。引入信息化管理，使財務人員從繁雜的核算中解放出來，將更多的精力投入到財務數據分析中，使財務管理得到持續化改善和提高。
4.健全監督機制。高校內部控制目標是保證其運行合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，促進學校實現發展戰略。健全的內部控制有助于完善治理結構和內部約束機制，有助于高校提高管理水平和可持續發展能力。在設計內部財務控制時，應結合單位的實際情況，選擇適合的方法進行科學嚴謹的內部控制制度的建設，約束財務行為。內部審計部門還應經常對內部控制制度進行評價，及時發現內部控制的薄弱環節，并加以改進、完善。
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